Что нового в новом году?

О ТАРИФАХ

В первые дни января вступили в силу сразу два жилищных закона. Один из них касается предельных индексов, позволяющих обуздать рост счетов за коммунальные услуги, а во втором идет речь об ужесточении ответственности за липовую регистрацию в квартире.

Поправки в Жилищный кодекс РФ дают возможность установить на счета за «коммуналку» потолок.

Предельные индексы роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по регионам будут утверждать на уровне Правительства РФ. Устанавливая их, власти хотят уйти от практики многих регионов безосновательно грабительски повышать тарифы для населения. «Если сегодня вы платите за коммунальные услуги 100 рублей, то в следующем году, если индекс установлен на уровне 6 процентов, вы больше 106 рублей не заплатите», - пояснил один из авторов закона зампред Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Павел Качкаев. Губернатор региона может довести эту цифру максимум до 15 процентов, но если захочет повысить больше, надо будет договариваться с муниципалитетами. В исключительных случаях муниципалитет также может увеличить плату за коммунальные услуги сильнее, чем предписывается, но для этого должно быть подробное обоснование.

По замыслу, с 2014 года новая схема регулирования тарифов начнет обкатываться в пилотных регионах. По мнению авторов документа, это предложение позволит сделать рынок ЖКУ прогнозируемым и стабильным как для граждан, так и для бизнеса.

О ЖИЛЬЕ

А 3 января вступил в силу нашумевший «закон о резиновых квартирах», устанавливающий уголовную ответственность за нарушение правил регистрации по месту жительства. Он касается тех хозяев, кто за определенное вознаграждение регистрирует у себя в квартире или доме людей, которых и в глаза-то никогда не видел. За последние годы количество квартир, где формально зарегистрированы десятки и сотни приезжих, выросло в полтора раза - с 6,4 до 10 тысяч адресов. И если в 2011 году таким образом было оформлено 300 тысяч граждан, то сегодня уже более полумиллиона. На самом же деле нелегалы ютятся в подвалах и чердаках жилых домов, что доставляет колоссальные неудобства местным жителям.

По новому закону владельцу квартиры за липовую прописку придется заплатить серьезный штраф - от 100 тысяч до 500 тысяч рублей. В зависимости от серьезности нарушения хозяин может быть приговорен к принудительным работам на срок до 3 лет либо лишению свободы на тот же срок.
Кроме того, законопроектом подтверждается действующая норма, по которой необходимо зарегистрироваться по месту пребывания или новому месту жительства в течение 90 суток.

Если гость и через три месяца продолжает жить без регистрации, то его оштрафуют на 2 - 3 тысячи рублей, а собственнику квадратных метров грозит штраф 5 тысяч рублей. Юридическому лицу нарушение правил регистрации обойдется в более кругленькую сумму - от 250 до 750 тысяч рублей.
Закон коснется и обычных россиян, снимающих жилье.

«А это 25 процентов жителей крупных городов», - заметила член президентского совета по правам человека Тамара Морщакова. По ее данным, более 7 миллионов россиян живут в квартирах, собственники которых отказываются их регистрировать.

Предлагалось вообще исключить россиян из списков тех, кто может пострадать от отсутствия регистрации. Однако конкретизировать все возможные уважительные ситуации в законопроекте депутаты не стали, а просто внесли поправки, по которым «гражданин РФ вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ».

А граждане, зарегистрированные в Москве, могут не становиться на учет в Подмосковье, даже если намерены жить там больше 90 дней. И наоборот. Эта же норма распространяется на жителей Петербурга и Ленинградской области.

О ЛЕЧЕНИИ

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями...».
Весь набор социальных услуг ветеранам и инвалидам определен Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Норматив средств, которые государство отпускает на льготные лекарства и лечебное питание для детей-инвалидов, утверждается ежегодно. В 2014 году норматив составит 671 рубль в месяц. В 2013-м его размер был 638 рублей в месяц, то есть прибавка составит 33 рубля. Новый норматив рассчитан согласно основным направлениям бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов и учитывает уровень инфляции.
По нормативу эти средства выделяются с 2004 года, когда началась программа дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) в рамках монетизации федеральных льгот, получаемых отдельными категориями граждан, - расходов на лекарства, отпускаемые бесплатно или со скидкой, санаторно-курортное лечение, лечебное питание.

Вместо льготных лекарств можно получать денежное возмещение в той сумме, что выделяет государство. Заявление об отказе от получения набора социальных услуг подается до 1 октября года и действует весь следующий год. Чтобы снова получать услугу, заявление надо подать до 1 октября - на период с 1 января следующего года. Но если человек приобрел право на получение социальных услуг в течение календарного года, то ему не надо ждать октября - она будет предоставляться ему сразу и до конца года.

Первоначально в программе ДЛО было 14,7 млн. льготников, но сегодня лекарства по ней получает лишь около 4 млн. человек, остальные предпочли денежные выплаты. Норматив не отражает реальных расходов на одного льготника - это средний показатель: кто-то может получать лекарств и на большую сумму, кому-то вполне достаточно и меньших средств. Особо дорогие лекарства больные получают по программе «7 нозологий», в которую входят наиболее тяжелые хронические недуги, требующие постоянного лечения. Сегодня в этой программе зарегистрировано 115 тыс. человек, но с каждым годом их число растет, и государство также выделяет на эти цели все больше средств.

О ПЕНСИЯХ И БОЛЬНИЧНЫХ

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2013 года № 1101 г. Москвы «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2014 г.» годовая зарплата работника, с которой работодатель в этом году будет делать за него отчисления во внебюджетные фонды - пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования, вырастет почти на 10 процентов, с 568 тысяч рублей до 624 тысяч.

Рост облагаемой базы связан с предполагаемым повышением средней начисленной зарплаты на одного работника в этом году до 33,1 тысячи рублей. В прошлом средний по стране показатель был 30,1 тысячи рублей - рост 9,8 процента.

В результате повышения предельной величины базы для начисления страховых взносов планируемое их поступление в 2014 году на обязательное пенсионное страхование составит 3668,3 миллиарда рублей, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 421,6 миллиарда рублей, на обязательное медицинское страхование - 724,1 миллиарда рублей. То есть доходы внебюджетных фондов тоже вырастут на 9,8 процента.

Реализация постановления позволит создать условия для обеспечения устойчивых источников выплат россиянам страхового обеспечения по соответствующему виду социального страхования.

О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

С нового года на смену пресловутому 94-му закону о госзакупках пришли новые правила игры. «Несмотря на сжатые сроки, удалось подготовить всю нормативную базу для перехода на федеральную контрактную систему», - констатировал министр РФ по делам открытого правительства Михаил Абызов на заседании «круглого стола», посвященном ФКС. Он добавил, что к маю 2014 года специальная рабочая группа по заданию президента обобщит практику применения нового законодательства и подготовит свои рекомендации по тем разделам, которые еще нужно будет доработать. Хотя одну корректировку произведут раньше. По словам Михаила Абызова, после консультаций с экспертами все элементы не только аукционных, но и конкурсной процедур решили перевести в электронный вид. «В ближайшее время будет принято дополнение к уже принятому закону, в рамках которого все конкурсные процедуры будут проходить на электронных площадках. Это повысит их эффективность», - подытожил министр.

На контрактную систему возлагаются большие надежды. К примеру, одно из нововведений - нормирование расходов по видам закупок - должно избавить госведомства от главной проблемы - соблазна пускать казенные деньги не туда, куда надо. Сколько средств можно тратить, к примеру, на автомобили, оргтехнику, мебель, определит правительство. Как уточнил представитель Минэкономразвития Сергей Икрянников, система нормирования может заработать уже в начале 2014 года. Хотя на старте список товаров и услуг не охватит все нужды госведомств: его будут пополнять постепенно.
Каждое госведомство теперь будет обязано готовить и защищать свой план закупок на год вперед. Так что следить за соблюдением требований закона станет проще. Тем более что ФКС подразумевает не только предварительный, но и текущий и последующий контроль закупок. Это одно из основных ее отличий от действующей системы. Сейчас, напомним, Федеральная антимонопольная служба отслеживает только процедуру размещения заказа. А органы финансового контроля проводят проверки после совершения всех финансовых операций, когда уже ничего нельзя изменить.

Новая система дает широкие полномочия для общественных контролеров. Кроме того, она обязывает заказчиков выносить сверхдорогие покупки на общественное обсуждение. Процедура предполагает два этапа. Первый - обсуждение закупки на специальном форуме в Интернете. Второй - очные публичные слушания с участием всех заинтересованных лиц. В принципе эта практика уже начала действовать. И некоторые заказчики в ходе общественного обсуждения отменяют закупки или вносят изменения в документацию о них, видимо, не желая отвечать на непростые вопросы общественности, констатируют в Минэкономразвития.

Эксперты, впрочем, отмечают, что не все общественные контролеры пока обладают достаточной квалификацией, а те, кто работает в регионах, часто даже не имеют понятия о полномочиях, которые им предоставляет новый закон о ФКС. «Самый популярный ответ общественников на вопрос, знаете ли вы о новых процедурах, - слышал, но подробностей не знаю. А у 62 процентов опрошенных нет даже реального опыта участия в общественных обсуждениях закупок», - сообщила Вероника Джужома, сотрудник Института государственного и муниципального управления НИУ «Высшая школа экономики». Эту проблему тоже придется решать.

Тем не менее в целом эксперты разделяют оптимизм правительства по поводу готовности к переходу на ФКС. Но только в части буквы закона. «Новые правила игры еще придется отрабатывать на практике. И не исключено, что первое время трясти всех будет жестко», - резюмировал руководитель комитета по госзаказу «Опоры России» Илия Димитров.

О ГОССТАНДАРТЕ ДЛЯ ДЕТСАДА

С 1 января 2014 года вступил в силу федеральный стандарт дошкольного образования. Работа над ним шла почти полгода. После того как проект стандарта выставили на всеобщее обсуждение, к нему поступило свыше 300 замечаний и предложений. Все они были рассмотрены на заседании Совета Минобрнауки, после чего стандарт доработали. Руководитель рабочей группы по разработке стандарта директор ФИРО Александр Асмолов пояснил:
- Дошкольное детство рассматривается в ценностной системе координат культуры достоинства, а не только культуры полезности. В этой системе координат ребенка ценят, а не оценивают, детство является самоценным этапом, а не только подготовкой к школе; образование выступает как институт социализации и индивидуализации и не сводится к сфере услуг.

Стандарт состоит из трех компонентов: требований к содержанию образовательной программы, условиям ее реализации, результатам освоения. Последний компонент определяет, какие личностные характеристики должны быть развиты у ребенка к моменту завершения дошкольного образования.
Итак, что нового появится в детских садах? На основе требований стандарта детские сады будут самостоятельно разрабатывать и утверждать свои программы. При этом они должны учитывать примерные программы из федерального реестра, который будет в открытом доступе. Никаких экзаменов, аттестаций в детских садах не допускается, а главный упор в стандарте сделан на развитие малышей через игру, общение со сверстниками, старшими ребятами, семьей, воспитателями.

Группы в детских садах могут заниматься по разным программам с учетом развития и возможности детей. Впервые в стандарт включено понятие развивающей среды. А это значит, что наши детские сады и ясли теперь должны выглядеть по-другому. Стандарт требует: окружающая ребенка среда должна быть предметно-развивающей, то есть будить воображение и любознательность, давать возможность проявлять свои интересы, а заодно и азы знаний.

Дизайнеры предлагают активнее использовать мебель-трансформер. Это когда обычные столы, например, могут превращаться в мольберты, мольберты - в теннисные столы, кровати задвигаются на специальный подиум или убираются в шкафы, расставленные возле стен. Естественно, такая мебель делается из современных материалов, таких, как пластик. Никакого ДСП!

О БАНКОВСКИХ КАРТАХ

Ответственность за несанкционированное списание денег со счета клиента отныне будут нести банки. Новые правила прописаны в девятой статье закона о Национальной платежной системе и вступили в силу с 1 января - на год позже, чем планировалось.
Порядок теперь такой: если клиент сообщил, что деньги были списаны со счета без его согласия, не позднее чем через день после получения уведомления о транзакции, банк обязан возместить потери. Исключением может быть ситуация, когда банку удалось доказать, что клиент нарушил порядок использования пластиковой карты. То есть сам виноват, что у него украли деньги.

Кроме того, с 1 января у банков появилась обязанность сообщать своим клиентам обо всех операциях, которые проводятся с их банковскими картами, будь то покупки, снятие наличных или поступление денег на счет. Были опасения, что это требование после наступления нового года может привести к блокировке пластиковых карт из-за пробелов в базах персональных данных своих клиентов банков.

Однако Центробанк в конце декабря успокоил владельцев пластиковых карт, распространив официальное заявление, что практически все кредитные организации подтвердили готовность информировать клиентов.

В разъяснении регулятора, которое было опубликовано на официальном сайте, подчеркивалось, что банковская карта может быть блокирована по инициативе кредитной организации только при нарушении клиентом определенного договором порядка использования «пластика».
Отсутствие у банка информации для связи с клиентом, в том числе по уже заключенным ранее договорам, не учитывающим требования девятой статьи закона о национальной платежной системе, причиной блокировки быть не может.

О ДОЛЬЩИКАХ

Страховая ответственность застройщиков жилья, которая вводится в России с 1 января 2014 года, поможет вернуть дольщикам все вложенные средства или обеспечить квартирой в случае банкротства строительной компании. Но, как опасаются некоторые эксперты, при этом возникает риск роста стоимости квадратного метра.

Закон об обязательном страховании ответственности застройщиков, привлекающих средства россиян, Госдума приняла еще в декабре прошлого года. В результате с января 2014 года застройщики смогут брать авансом средства дольщиков, только если застрахуют выполнение перед ними обязательств. «У застройщиков будут три способа страхования. К примеру, они могут стать соучредителями нового общества взаимного страхования ответственности. И если кто-то из его учредителей не будет выполнять свои обещания дольщикам, то за него заплатят другие, - пояснил депутат Госдумы Александр Хинштейн. - Есть еще два варианта: застраховать свою ответственность в страховой компании или же получить банковскую гарантию на сумму привлеченных средств». Это значит, что даже в случае банкротства строительной компании человек, заключивший договор в рамках закона об участии в долевом строительстве, сможет вернуть деньги в полном объеме.

Главная задача правил страхования ответственности застройщика - не оставить страховщикам лазеек для отказа в страховой выплате по надуманным поводам, считают эксперты. Закон должен защитить в первую очередь простых людей - дольщиков. Если страховая компания заключила договор страхования ответственности застройщика, то крайне важно, чтобы все 100 процентов людей получили свои деньги, если страховой случай наступил, говорят они.

С 1 января Росреестр не принимает на госрегистрацию договоры долевого участия без выполнения одного из трех этих условий. Это не распространяется лишь на те проекты, разрешение на строительство которых было выдано до конца 2013 года.

Многие специалисты опасались, что после введения новых правил игры застройщики могут взвинтить цены на жилье, однако министр правительства Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью Александр Коган уверен, что этого не произойдет. «Цена на квадратный метр будет расти независимо от страхования, - сказан он. - Страхование займет не больше одного процента в общем объеме сделок, и все нормальные застройщики это будут делать за счет прибыли».

О ДЕНЬГАХ И НАЛОГАХ

Налоги с 1 января 2014 года нужно считать в полных рублях, применяя правила арифметики. То есть суммы менее 50 копеек отбрасывать, а 50 копеек и более округлять до полного рубля. Это официально прописано в статье 52 Налогового кодекса РФ, которая вступила в силу в начале января.
На законодательные новации наступивший январь оказался щедрым, как никакой другой. Только по экономике и социальной политике - около 25 документов. Они касаются банков, которые теперь обязаны возвращать клиентам деньги, снятые с карточек без ведома хозяев. Повышают детские пособия, материнский капитал. Устанавливают максимальный лимит на счета за «коммуналку». И вводят новые правила получения налоговых вычетов за ипотеку. Налоговики могут вернуть вам до 260 тысяч рублей! Без копеек, конечно, поскольку они «упразднены».

Эксперты «РГ» в области налогового права, кстати, подчеркивают, что «поправка о мелочи», по сути, является технической. Раньше в отчетности и так все налоги старались записывать в рублях. Однако это было лишь просьбой, так как такое правило указывалось в документах, касающихся порядка заполнения деклараций. Теперь оно получило законодательное основание.

Стоит напомнить, что вопрос округления периодически всплывает, причем не только в налоговой сфере, в которой он наконец обрел законодательную базу.

Налоги теперь нужно будет считать в полных рублях, применяя правила арифметики. Эксперты уже давно говорят, что из оборота нужно выводить мелкие монеты. Однако Центральный банк не будет отказываться от их чеканки. И с ним согласны представители Гознака. Корреспондент «РГ» побеседовал с руководителем пресс-службы Гознака Натальей Никифоровой, которая высказала свое личное мнение. «Мелкие монеты, все эти 5, 10, 50 копеек, несут большую социальную функцию. Люди старшего поколения привыкли считать мелочь и не готовы от нее отказаться. К тому же, если перестать их чеканить и изъять из оборота, цены скорее всего будут округлены в большую сторону. А что говорить об однокопеечной монете - ведь это же практически национальный бренд!» - считает она.

При этом срок службы разменных монет намного превышает «продолжительность жизни» банкнот. Если, например, бумажная десятирублевая купюра в среднем живет несколько месяцев, то десятирублевые монеты могут находиться в обращении до 20 лет и спокойно использоваться в качестве платежного средства. Поэтому чеканить их выгодно.

О БАГАЖЕ И РУЧНОЙ КЛАДИ

Федеральное агентство воздушного транспорта направило директиву об ограничении провоза жидкостей в ручной клади пассажиров во все аэропорты страны. Об этом говорится в официальном заявлении ведомства, поступившем в ИТАР-ТАСС.

Росавиация отмечает, что «на воздушном транспорте сохраняется угроза совершения террористических актов с использованием самодельных взрывных устройств». «В связи с этим Росавиацией во все аэропорты и организации гражданской авиации направлена директива о необходимости принятия дополнительных мер по обеспечению авиационной безопасности»,- говорится в документе.

Таким образом, «в соответствии с директивой при прохождении предполетного досмотра любые жидкости и средства личной гигиены, находящиеся у пассажира при себе или в ручной клади, рекомендуется сдавать в багаж». «Все предметы, сдаваемые в багаж, проверяются с использованием технических средств досмотра и размещаются на борту воздушного судна в специальных багажных отсеках»,- констатируют в ведомстве.
Что же касается медикаментов, которые могут требоваться пассажирам во время полета, а также средств гигиены, то они, как отмечают в Росавиации, «не запрещены и допускаются к провозу в ручной клади после их идентификации службами авиационной безопасности аэропорта и прохождения проверки безопасности с использованием технических средств досмотра и обнаружения взрывчатых веществ».

В документе отмечается также, что «Росавиация просит авиапассажиров с пониманием отнестись к повышенным мерам обеспечения безопасности, предпринимаемым в связи с повышенной угрозой террористических актов, и заранее прибывать в аэропорты вылета».

По материалам «РГ» и ИТАР-ТАСС.