Как пояснил и. о. генерального директора Фонда капитального ремонта по Магаданской области Владимир Кабанов, речь идет о наделении этой структуры дополнительной функцией по исполнению национальных проектов, в частности правом открывать специальные счета для вовлечения в оборот объектов незавершенного жилищного строительства в регионе.
Депутатов возмутило, что проект подан с нарушением регламента, и у них не хватает времени изучить его и получить экспертные мнения. Иван Субботин предложил ужесточить требования к принятию проектов к рассмотрению и действовать строго в рамках регламента.
Владимир Кабанов пояснил, что в данный момент в Минстрое России начаты серьезные изменения, которые касаются финансирования нацпроектов, создан департамент по стратегическому финансированию. Все организационные мероприятия завершаются в июне, и Магаданская область имеет шансы войти в число пилотных регионов, принимающих участие в новых проектах по жилищному строительству.
Вместе с тем Управление Министерства юстиции РФ по Магаданской области и Чукотке отмечает, что проект не соответствует действующему законодательству, и предлагает уточнить, какие конкретно виды деятельности будет осуществлять Фонд.
Формулировка проекта закона характеризуется неясностью и неопределенностью правового регулирования, указано в правовом заключении.
Это дает возможность неограниченного толкования в процессе правоприменения. Конституция РФ и федеральные законы дают право органам государственной власти субъектов осуществлять собственное нормотворчество, при условии соблюдения требования определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности с системой действующего права.
ЖК РФ гласит, что учредительными документами регионального оператора могут устанавливаться его иные функции. Но в проекте вместо этого Фонду дают право самостоятельно определять виды деятельности.
Прокуратура Магаданской области тоже дала отрицательное заключение на проект: документ включает предложение о наделении Фонда функцией технического заказчика, финансирования работ по окончанию строительства объектов капитального строительства и т. д. А по уставу Фонд капремонта вообще не может строить.
Государственно-правовое управление областной Думы отмечает, что из проекта неясно, в отношении каких услуг и работ Фонд осуществляет функции технического заказчика.
В ответ Владимир Кабанов отметил, что на Колыме вообще никто не занимается «незавершенкой», и что к проекту закона, в силу его срочности, нужно подойти «неформально».
Вице-спикер Магаданской областной Думы Александр Басанский указал на расплывчатость формулировок и неясность, какие именно средства будут идти на завершение объектов строительства и какие – на капремонт: налицо необходимость разделения финансовых потоков, чтобы взносы населения шли строго по назначению.
Депутат Александр Шаферов отметил, что в проекте не прописано, кто будет согласовывать, в каких округах и в какой очередности будут достраивать здания, каков будет порядок утверждения списка, будут ли советоваться с депутатами.
Председатель регионального заксобрания Сергей Абрамов добавил, что над документом работали во внеочередном порядке два последних дня, но по нему не было выработано единого решения по содержанию проекта, он не готов, и идея не трансформирована в законодательный акт.
Тем не менее, в первом чтении он был принят.
