Открывая заседание, председатель комитета по развитию Дальнего Востока и Арктики Николай Харитонов отметил: «Введение правового регулирования в данной области особенно актуально для субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Арктике, и позволит повысить доступность и привлекательность осуществления старательского вида деятельности, а также приведет к снижению нелегальной добычи и незаконного оборота золота. Неудивительно, что эта законодательная инициатива уже вызвала бурную дискуссию среди всех участников деятельности по добыче золота».
Законопроекты разработаны Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики и внесены Правительством Российской Федерации во исполнение поручения Президента России Владимира Путина. Глава государства по итогам пятого Восточного экономического форума в 2019 году поручил «представить предложения по законодательному урегулированию деятельности по добыче индивидуальными предпринимателями россыпного золота, в том числе условий осуществления такой деятельности и порядка сбыта добытого золота государству, а также об усилении ответственности за добычу россыпного золота без лицензии». Тогда о необходимости легализации «вольного приноса» золота заявил вице-спикер Магаданской областной Думы, председатель Ассоциации недропользователей Колымы Александр Басанский.
Законопроект представил участникам заседания статс-секретарь - заместитель Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Павел Волков. Сегодня в России вести добычу золота могут только юридические лица, получившие соответствующую лицензию по итогам участия в аукционе. По системе, которую предполагает проект закона «О старательской деятельности», граждане РФ смогут через специально созданную онлайн-систему зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей и получить в безвозмездное пользование старательские участки. Перечень таких участков будет формировать уполномоченный региональный орган власти. Участок площадью до 10 Га будет выдаваться на 3 года с возможностью продления на такой же срок. При этом необходимо соблюдать ряд требований: работать только на одном участке; снимать слой земли до 5 метров; привлекать не более 10 наемных работников; не применять взрывные работы, загрязняющие и экологически опасные вещества, химические способы добычи золота, не использовать оборудование мощностью более 5 кВт (за исключением транспортных средств весом до 3500 кг). Максимальный объем добытого золота за весь срок деятельности на участке не должен превышать 30 кг. Старателей обяжут вести отчетность с фото- и видеофиксацией участка, подавать декларации о роботе и об экологическом восстановлении участка.
Предполагается, что первые три года действия закона добыча золота физическими лицами будет разрешена на Дальнем Востоке и в Арктике, затем - во всех регионах России.
Сопутствующий законопроект, который также был рассмотрен на расширенном заседании комитета, вносит корреспондирующие изменения в федеральные законы «О недрах», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О государственной регистрации недвижимости» и «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в Земельный, Водный и Лесной кодексы Российской Федерации.
На заседании выступили представители дальневосточных регионов, в том числе Магаданской области, Республик Саха (Якутия) и Бурятия, Забайкальского и Хабаровского краев. Как напомнил министр природных ресурсов и экологии Магаданской области Олег Косолапов, законопроект о старательской деятельности со стороны Колымы продвигается с 2005 года.
- У нас уже подготовлена и согласована с Роснедрами площадь предполагаемых старательских участков – мы «нарезали» порядка 140 участков. Но есть нюансы, связанные с вопросами контроля, финансирования процесса в регионе. Кроме того, вопрос: золото сдается государству, предприниматель получает деньги за свой драгметалл, но хотелось бы понимать, как регион будет получать налоги. Сама модель у нас в целом сложилась, но пока мы не примем федеральный закон, механизм не отработаем, - выступил Олег Косолапов.
Председатель колымского парламента Сергей Абрамов предложил: «Магаданская область может выступить «пионерным» регионом для реализации законопроекта. Мы поддерживаем предложенный формат и проделанную колоссальную работу по подготовке новой редакции документа. Он достаточно детализирован, сбалансирован, определяет основные механизмы ведения старательской деятельности. Если какие-то субъекты Российской Федерации отказываются его реализовать, то мы готовы наработать юридическую практику, после чего нормы можно будет распространить на другие регионы. Я вижу только пользу от принятия и внедрения данного законопроекта».
Председатель Магаданской областной Думы подчеркнул, что данная инициатива решает в первую очередь вопросы занятости населения, живущего в удаленных районах и готового использовать любую возможность заработать на жизнь своей семье. «Люди ждут принятия данного решения не первый десяток лет, поэтому такое право населению надо предоставить, а наша с вами забота – обеспечить правовые основы, контроль и учесть экологические вопросы», - обратился к коллегам Сергей Абрамов.
После оживленной дискуссии члены комитета единогласно проголосовали за поддержку концепции представленных законопроектов и решили создать рабочую группу с участием представителей профильных комитетов Государственной Думы и федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению предлагаемых поправок ко второму чтению.
