В первую очередь был рассмотрен в первом чтении проект закона Магаданской области «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».
Как пояснила министр финансов региона Диана Самандас, доходы и расходы колымской казны запланированы в объеме 35,1 млрд. руб. на 2020 год. Пока эта сумма на 2,2% ниже объема средств, которые есть у Магаданской области в текущем году. На 2021 год закладывается предварительная цифра в 35,6 млрд. рублей и на 2022 - 35,5 млрд. рублей. Ожидаемый рост поступлений налогов определен в 990,5 млн. рублей. Безвозмездные поступления на 2020 год запланированы в сумме 12,9 млрд. рублей. Доля социальных расходов в 2020 году составит 50,7%, «детский бюджет» - 18,6% от суммы общих расходов (6,5 млрд. руб).
Субсидии бюджетам городских округов из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств по решению вопросов местного значения, составят на 2020 год 800,2 млн. рублей, на 2021 год – 855,1 млн. рублей, на 2022 год – 716 млн. рублей.
«Дополнительные доходы бюджета по прогнозам составляли 1,6 млрд рублей. сейчас по уточненному прогнозу – 1,113 млрд рублей, прежде всего за счет успехов в основных отраслях, - отметил губернатор региона Сергей Носов. - Они пошли на компенсацию возврата ранее уплаченных налогов – около 900 млн рублей. Мы вернули в ОЭЗ в этом году около 800 млн рублей, и подняли зарплату низкооплачиваемых бюджетников.
Кроме того, поручение Президента РФ по итогам Госсовета во Владивостоке отражает согласие специалистов с нашими аргументами, что в здравоохранении Магаданской области денег не хватает, речь о двух млрд рублей. Пока регион получил 700 млн рублей, это позволило снять аресты со счетов медорганизаций. Остальная часть пошла на выполнение указа Президента по росту зарплат медиков выше средних по промышленности.
Решается и проблема оплаты межтарифной разницы в ЖКХ, - продолжил глава Колымы - Комиссия федерального казначейства признала необходимость региона в 4 млрд. рублей. Пока в виде дотаций получено 2,3 млрд рублей, по остальной сумме – 1 млрд 800 млрд рублей – вопрос надо решать немедленно.
Комиссия отметила, что в нашем бюджете заложен скрытый дефицит. Это позволяло характеризовать ситуацию, как бездефицитную, тогда возникал вопрос, почему регион просит денег. В проекте бюджета на 2020 год мы учли эти замечание и не занимались искусственной балансировкой, - пояснил Сергей Носов. - Показан недостаток средств на здравоохранение. Мы готовимся доказывать, что региону нужно давать все, что положено, тогда собственные доходы субъектов вырастут. Рост собственных доходов региона должен быть направлен на рост качества жизни в области».
При всех позитивных тенденциях нужно заботиться об увлечении собственной налоговой базы и, возможно, принимать непопулярные решения, добавил председатель Магаданской областной Думы Сергей Абрамов.
«Мы рассматриваем вопросы по увеличению собственной доходной базы на 2020 и плановый период 2021-2022 годов. Надо отметить, есть позитивные тенденции: увеличение налоговых поступлений, по сравнению с прошлым годов на 2 млрд рублей, это характеризует состояние экономики территории, - отметил председатель Магаданской областной Думы Сергей Абрамов. - Бюджет по-прежнему остается высокодотационным, и нужно искать реальные пути увеличения доходов. Помощь федерального центра – это хорошо, но надо смотреть и собственные возможности, а иногда они не популярны в качестве принятия решения, но для обеспечения выплаты зарплат и содержания социальных учреждений надо принимать такие решения и объяснять людям, и какому результату это должно привести».
Депутаты утвердили бюджет внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны на 2020 год. Общая сумма инвестиций установлена в размере 1 млрд 170 млн. рублей.
Принято увеличение доходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов на 129,8 млн. руб. Общий объем доходов составит 5 млрд. 679,5 млн. руб.
«За счет этих средств планируется увеличить финансирование медицинских организаций Магаданской области, расходы на повышение квалификации медицинских работников, ведение дела страховых медицинских организаций, оказание медицинской помощи на Колыме жителям других субъектов и магаданцам, которые проходят лечение за пределами региона, - пояснила руководитель ТФОМС Анастасия Щербакова.
В то же время, бюджет Территориального фонда ОМС в 2020 году планируется в размере 7,6 млрд. руб., из которых 5,8 млрд. – субвенции из бюджета Федерального фонда ОМС, 1,8 млрд. - межбюджетный трансферт из бюджета Магаданской области, 50 млн. руб. – средства из бюджетов территориальных фондов других субъектов Российской Федерации.
«Расходы на финансирование медорганизаций в 2020 году составят 7,1 млрд. руб., что почти на 2 млрд. руб. больше объема текущего года. Расходы на ведение дела страховых медицинских организаций в 2020 году составят 71,3 млн. руб. (почти на 20 млн рублей больше, чем в 2019). Нормированный страховой запас Фонда в 2020 году предлагается сформировать в размере 330 млн. рублей, - доложила глава регионального фонда ОМС. - Размер страхового взноса на ОМС неработающего населения предлагается установить в размере 18,1 тыс. руб. Таких в Магаданской области 61 840 человек, общий объем средств на медстрахование этих лиц в 2020 году 1,1 млрд. рублей».
Много споров вызвал проект закона «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Магаданской области, на 2020 год».
Документом было предложено на 2020 год установить региональный коэффициент на 20% больше, чем в 2019 году. Это учитывает размер средней зарплаты по Магаданской области с учетом северных коэффициентов и надбавок. Фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц Налоговым кодексов РФ определен в 1200 рублей в месяц. Патент в 2019 году стоит 5 187 рублей, в 2020 году цена вырастет до 6 411,6 рублей.
По статистике, на 1 августа 2019 года на Колыме количество иностранных граждан, работающих по найму на основании патента, составляет 6320 человек, что на 1484 человека больше, чем в 2018 году. Оценочно в 2020 году в консолидированный бюджет Магаданской области поступят доходы от налога в сумме 294,9 млн рублей, что выше плана 2019 года на 22%.
Первый вице-спикер областного заксобрания Александр Басанский выступил против проекта закона.
«Четыре года назад на рудники и другие производства приезжало 12,5 тысяч иностранцев, и 80 процентов из них – из Украины. Они вносили свой вклад в развитие экономики области. После того, как открылся безвизовый въезд в Европу, пошел отток мигрантов из Украины, дорога туда стоит 40-60 евро, а до Колымы - 45-50 тысяч рублей. Дорога из Днепропетровска в Москву стоит 4,5 тысяч рублей, в Магадан – 22 тысячи, медосмотр 15800, 4,5 тысяч – страховка и 7,5 тысяч – экзамен. Плюс гостиница на время ожидания патента. То есть до начала работы они несут затраты в размере 100-110 тысяч рублей», - отметил Александр Басанский.
Он добавил, что в Магаданской области каждый седьмой, включая детей – мигрант, а среди рабочих – каждый третий.
Дополнительные расходы отрицательно влияют на приток рабочей силы, добавил депутат. Удорожание патента даст в бюджет 45-50 млн рублей, но если увеличить приток мигрантов из Украины и других стран, с каждого работника за 8 месяцев удержанный НДФЛ даст в пять раз больше, считает он.
«От кого мы защищаемся, у нас некому работать, ни в торговле, ни в здравоохранении, ни в образовании, ни в рудной отрасли», - возмутился Александр Басанский.
Министр экономики региона Ирина Пеньевская возразила, что, как несколько лет назад на Колыму приезжало около 12,5 тысяч человек для сезонной работы, там и приезжают, путь и не украинцы, а россияне. Это данные официальной статистики.
Депутат Игорь Донцов добавил, что с каждым годом стало все сложнее привлекать мигрантов, хотя кадровики ездят по разным странам СНГ, и с каждым годом все меньше иностранцев возвращается работать на Колыму. Выходцы из Казахстана и Белоруссии, работающие в рамках Таможенного союза, не нуждаются в патенте, но пока их не хватает для замещения украинцев.
«Мы сталкиваемся с тем, что все чаще мигранты просят их не оформлять. Граждане ЛНР и ДНР могут находиться на территории России без визы полгода, в то же время, они, не будучи учтены, выпадают из поля зрения спецслужб, хотя приехали из зоны боевых действий, - сказал он. - Но отдавать больше месячной зарплаты за оформление документов ни тоже не хотят. Мы ставим барьеры и не делаем регион привлекательным, и так появляются люди, которые не оформляются и шлындают по рыболовецким бригадам и артелям, что-то сторожат, таких с каждым годом становится все больше».
Ирина Пеньевская пояснила, что в среднем на предприятиях и в организациях Магаданской области занято 87 тысяч человек, хотя частично иностранцы замещаются гражданами России.
Сергей Абрамов добавил, что при средней зарплате выше 49200 рублей работодатель не несет никакой нагрузки за найм иностранной рабочей силы, а стоимость патента возмещает размер НДФЛ.
«Да, есть направления экономики, где без привлечения рабочей силы трудно развиваться. Но у меня нет такого внутреннего состояния настолько рьяно проявлять заботе об иностранной рабочей силе, я лучше позабочусь о тех людях, которые живут на территории области, надо готовить своих специалистов, - возразил спикер областной Думы. – Повысить на тысячу рублей стоимость патента – это не трагедия для региона».
Депутат от КПРФ Сергей Иваницкий добавил, что тяжелая ситуация с кадрами родилась в 90-х, путем «искусственного выдавливания отсюда российских специалистов и замещением их иностранцами».
«Надо исправлять ситуацию. Сейчас предприниматели говорят: если свои люди уехали, какая разница, приедут другие, потому что им все равно, от кого получать прибыль. Я категорически не согласен с таким подходом, что, раз все уезжают, надо замещать. Надо делать так, чтоб специалисты не уезжали», - сказал он.
В итоге законодатели Колымы проголосовали следующим образом: 11 голосов в пользу проект закона , 7 против и трое – воздержались. Закон был принят.
В ходе пленарного заседания депутаты приняли закон «Об учреждении Почетного знака Магаданской области «Материнская слава». Как пояснил министр труда и социальной политики региона Сергей Кучеренко, право общественного признания заслуг в воспитании детей будет распространяться на матерей с четырьмя детьми ( ранее – пять и более детей). Таких семей в Магаданской области более 180.
В основном на Колыме многодетные семьи воспитывают трех детей – таких 79,5%. Семьи, в которых воспитывается 5 и более детей, составляют 6,4% от общей численности многодетных семей. За период действия Закона с 2008 года награду получили 23 многодетные матери, 2 кандидатуры рассматриваются в 2019 году.
В первом чтении рассмотрели закона Магаданской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Магаданской области «О регулировании лесных отношений». Как пояснил руководитель департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области Александр Пронин, в документе предлагается установить порядок заготовки пищевых лесных ресурсов для собственных нужд: дикорастущих плодов и ягод, собираемых вручную, грибов, орехов (семян) шишек кедрового и березового сока.
В проекте учтено мнение Магаданской межрайонной природоохранной прокуратуры о заготовке шишек и березового сока в установленные сроки в некоммерческих целях.
«Для коммерческого сбора нужно заключать специальные договоры аренды лесных участков и эта деятельность подлежит контролю со стороны департамента лесных отношений. Это условие было включено после инцидента в Среднеканском районе, когда были выявлены нарушения и граждане КНР за сбор шишек в промышленных объемах были привлечены к ответственности и высланы за пределы Магаданской области. Ко второму чтению предлагается запретить заголовку незрелых шишек и установить сроки сбора в каждом районе отдельным приказом.
Кроме этого, депутаты приняли закон о внесении изменений в ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области», о проведении аттестации муниципальных служащих, и приняли решение о поддержке ряда проектов федеральных законов.
