— Это хорошая площадка, которая существует на протяжении многих лет. Собираются председатели законодательных собраний всех 85 субъектов Российской Федерации. Она хороша тем, что на ней вырабатываются общие позиции и обсуждаются наиболее острые вопросы, — рассказал председатель Магаданского областного собрания депутатов Сергей Абрамов. — Плюс данного мероприятия также в возможности не только пообщаться с федеральной властью, задать свои вопросы и высказать предложения, услышать мнения правительства по ним. Но и пообщаться с коллегами из других регионов, ведь у каждого есть свой наработанный годами опыт в решении тех или иных вопросов. Самое главное все же это сделать настройку своей региональной законодательной основы, чтобы она способствовала и привлечению дополнительных инвестиций, и развитию малого и среднего бизнеса, и мерам дополнительной социальной защиты.
Совет законодателей Российской Федерации на площадках Совета Федерации РФ и Российской академии наук обсудили такие темы как: "Социально-экономическое развитие регионов России до 2024 года: проблемы и прогнозы" (о выполнении указов президента, о национальных целях и стратегических задачах по социально-экономическому развитию РФ); "О международной обстановке: актуальные вызовы и тенденции" (выстраивание контактов на горизонтальном уровне с соседними странами); "О стратегии пространственного развития" (постановка целей и задач для субъектов в рамках осуществления развития до 2024 года, приведение нормативно-правовых документов к общему единству); "Цифровая трансформация. Вызовы и возможности для России"; "О ключевых задачах в реализации национальных проектов в социальной сфере на региональном уровне".
— Мы поговорили о четырех национальных проектах — это демография, здравоохранение, образование и наука. В частности, о их детализации, паспортах нацпроектов. Регионы пока могут подавать заявки. Но уже 18 декабря состоится заседание правительства РФ, где будут утверждены паспорта регионов на эти четыре нацпроекта, всего же их 12. Магаданская область активно включена в эти процессы. Мы практически во все национальные проекты представили свои предложения, подготовили необходимую техническую документацию, определили объемы. У нас заявки по строительству объектов здравоохранения, образования и спорта. Особое внимание уделено строительству школ, дошкольных учреждений и спортивных сооружений. Есть ряд объектов инженерной инфраструктуры. Власти региона учли, что 2% по софинансированию должен будет изыскать субъект из своего бюджета. Мы к этому готовы. Заявки по всем нацпроектам предоставлены, — рассказал председатель Магаданского областного собрания депутатов Сергей Абрамов.
Глава регионального парламента рассказал об инициативе "разрешить регионам самим устанавливать некоторые правила по регулированию реализации алкогольной продукции в предприятиях общепита".
— Регулирование реализации алкогольной продукции на территориях субъектов РФ имеет прямое отношение к нашей Магаданской области. В прошлом году по социологическому исследованию организации "Трезвая Россия" наш регион занял одно из последних мест по объему реализуемой продукции на душу населения. Мы (власть региона) занимались этим вопросом, определяли — как стоит выстраивать нашу деятельность не только практическую, но и законодательную по правилам реализации алкогольной продукции в регионах. В частности, возможности наделения нас дополнительными полномочиями. Это касается установления порядка правил реализации в предприятиях общественного питания. Потому что есть сегодня достаточно много примеров, когда некоторые предприятия просто камуфлируются под такие учреждения, а на самом деле занимаются круглосуточной продажей спиртного на вынос. Мы обратились и к правительству, и к Госдуме с просьбой, чтобы они разрешили регионам вводить свои некоторые ужесточающие нормы и правила – это требования и к санитарному состоянию, и к планировочным особенностям помещений, и к количеству столиков в таких заведениях, — уточнил Сергей Абрамов.
Также председатель Магаданского заксобрания отметил выступления коллеги из Тверской области касательно сохранения льгот у лиц предпенсионного и пенсионного возраста, которых можно отнести к самозанятым.
— В связи с началом с 1 января 2019 года в четырех субъектах РФ (Москва, Московская и Тверская область, Республика Татарстан) эксперимента по выводу самозанятых граждан на новую систему налогообложения, то возникает риск, что люди не смогут пользоваться льготами, которые им положены по транспорту и санаторно-курортному обеспечению. Если учитывать, что в разное время года у нас в Магаданской области стоимость проезда до центра России варьируется от 30 до 60 тысяч рублей, то люди потеряют возможность на лечение и связи со своими родственниками. Мы предложили проработать эти вопросы, а также юридически уточнить, кто такой самозанятый гражданин, — пояснил Сергей Абрамов.
Помимо этого, председатель заксобрания Магаданского региона рассказал об инициативе по распределению разовых платежей за пользование недрами и средств с торгов на право заключения лицензионных отношений на разработку этих участков в отношении 50% на 50% между федеральным бюджетом и региональным. Так как для Магаданской области добыча твёрдых ископаемых является базовой сферой экономики, бюджето— и градообразующей, то при таком распределении регион будет иметь дополнительные источники для развития и модернизации инфраструктуры, власти субъекта будут заинтересованы участвовать и оказывать содействие в разведке и постановке на баланс новых месторождений.
— Вопрос я задал Министру финансов Антону Силуанову касательно сбалансированности региональных бюджетов. В нашем регионе основная налогооблагаемая база складывается с недропользования. Единовременная плата за разработку нового месторождения и средства при торгах за участок поступают в федеральный бюджет, но разработка этих месторождений происходит в регионах. При этом региональный бюджет получает дополнительную нагрузку в силу затрат на обеспечение транспортной логистикой, социальным обеспечением работников этих месторождений. Федеральное агентство по недропользованию и недропользователи согласны на деление средств 50 на 50. Им не важно в какой из бюджетов будут поступать средства, ведь суммы им уплачивать одинаковые. Правительство отвечает, что бюджет на три ближайших года планово, но уже разработан и принят. Тогда мы предложили, чтобы те суммы, которые получаются сверх установленных при торгах, перечисляли регионам. Например, стоимость лицензии на месторождение установлена 9 млн рублей, а недропользователь выиграл торги с суммой в 140 млн рублей – разницу и перечислять в субъект. Но на это предложение мы четкого ответа не получили.
Обсуждались вопросы по наполнению фонда обязательного медицинского страхования. В частности, по пересмотру методики расчета объёмов выделяемых средств в этой сфере. Как пояснил Сергей Абрамов, регион ежегодно недополучал порядка 1 млрд рублей в связи с тем, что индекс бюджетных расходов и коэффициент дифференциации были выше установленных федеральным центром (от 1 до 3%, в Магаданской области 4,7%). Сейчас же на 2019 год в рамках бюджета принято ограничение до 4,5%, что улучшит ситуацию по выделению средств в фонд обязательного медицинского страхования региона.
— Мы предложили проработать этот вопрос и рассмотреть возможность снять ограничение, а брать методику расчета и смотреть на какой показатель мы выходим. А уже из этого показателя и формировать объемы денежных средств, которые будут идти в фонды обязательного медицинского страхования, — добавил Сергей Абрамов.
Также разговор шел про пересмотр продовольственной корзины и всей системы расчета минимального прожиточного уровня.
— Мы провели большую работу в Магадане, изучали как производится расчет, какие продукты включаются, по каким ценам. Приглашали специалистов из Хабаровска. На федеральном уровне этой теме также уделили уже большое внимание – состоялось первое заседание, где было принято решение изменить методику расчета и группы товаров, которые входят в потребительскую корзину. Это очень существенно ведь от данной потребительской корзины зависит расчет тех доплат, которые идут к получателям минимальной социальной пенсии и вообще всех выплат, — рассказал Сергей Абрамов.
Кроме того, в рамках съезда представителей региональных парламентов Российской Федерации рассказали об оценке эффективности органов власти. В список показателей, по которым планируется оценивать работу руководства в субъектах вошли, например, изменения в численности населения региона, качество дорог, обеспеченность жильем.
Впервые для Совета Законодателей был подготовлен обучающий семинар от членов Российской академии наук. Среди лекторов был первый заместитель председателя Правительства РФ, Министр финансов РФ Антон Силуанов, Министр иностранных дел Сергей Лавров, заместитель председателя Правительства РФ по вопросам социальной политики Татьяна Голикова, председатель Счетной палаты Алексей Кудрин, председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, председатель Госдумы Вячеслав Володин, председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, представители Российской академии наук.
