Конкуренция должна быть здоровой

Их служба, как поется в старой и любимой силовиками песне, на первый взгляд как будто не видна, но простираются ее границы на защиту интересов предпринимателей и юридических лиц от недобросовестной конкуренции, в сфере рекламного законодательства, закупок и многого другого. Сегодня о работе Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области за прошлый год расскажет его руководитель Василий Задорожный.

- Василий Григорьевич, каковы основные направления деятельности Магаданского УФАС в 2010 году?

- Как и ранее, в прошлом году мы реализовали задачи по развитию и защите конкуренции на товарных и финансовых рынках Магаданской области, выполняли план действий ФАС России по реализации Программы антикризисных мер Правительства РФ, осуществляли контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, рекламного законодательства, а также за государственными и муниципальными закупками.

- Давайте тогда обратимся к конкретным цифрам.

- В прошлом году нами по признакам нарушения антимонопольного законодательства рассмотрено 80 заявлений от коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, что на 31 % больше, чем в предыдущем году. Проведено 76 контрольных мероприятий. В ходе рассмотрения заявлений и проведенных проверок выявлено 36 нарушений, что на 56,5 % больше показателей предыдущего года. В адрес нарушителей, в число которых входят коммерческие и некоммерческие организации, органы власти выдали 30 предписаний, что на 76,5 % больше, чем в 2009 г.

В 2010 году в отношении нарушителей антимонопольного законодательства возбуждено 53 административных дела, что в 2 раза больше, чем в 2009 г. Сумма наложенного штрафа с учетом отмененных судом решений составила 3961 тыс. руб., что на 13,8 % больше, чем в 2009 г.

- Есть ли какие-нибудь, скажем, условные группы нарушителей?

- Можно сказать, что 47 % от всех нарушений антимонопольного законодательства допущено хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках, среди которых Магаданский морской торговый порт, «Магаданэнерго», «Магаданэлектросеть», «ЛифтРемСервис», «Спецавтохозяйство», «МагсервисАвто» и др. Для прошлого года характерна ярко выраженная тенденция применения монополистами необоснованно завышенных цен и незаконного установления различного уровня цен и тарифов в зависимости от категорий потребителей.

- Давайте обратимся к конкретным примерам.

- Магаданское УФАС провело плановую выездную проверку субъекта естественной монополии - ОАО «Магаданский морской торговый порт» (ММТП), по результатам которой установлены многочисленные факты злоупотребления им доминирующим положением. Понятно, что конкурентов у порта нет. Нарушений было много, в том числе в навязывании услуг, которые не нужны потребителю. Контрагенты могли получить различные услуги порта, только оплатив оформление пропусков и проведение инструктажа или оформив силами порта товарно-транспортную услугу, которая не всем необходима. Комиссия Магаданского УФАС выдала ММТП предписание о прекращении нарушений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Во-первых, перевозка грузов морским транспортом в местном сообщении должна осуществляться по тарифам, согласованным с Департаментом цен и тарифов администрации области. Во-вторых, отменить взимание платы за выдачу пропусков и проведение инструктажа для прохода/проезда на территорию порта с контрагентов. В-третьих, привести в соответствие с федеральными законами и постановлениями порядок оказания услуг их получателям по оформлению ТТН в порту, а также осуществлять это только при наличии надлежаще оформленных документов, предусмотренных действующим законодательством, в том числе при обязательном наличии поручения грузополучателей или их законных представителей, не допуская навязывания контрагентам указанной услуги. Кроме того, установлено, что морпорт установил монопольно высокие цены на оформление товарно-транспортных накладных, вывоз переработанного груза с территории, находящейся в ведении порта, услуги открытия-закрытия крышек люка, зачистку помещений от загрязняющих грузов. Предприятию выдано соответствующее предписание о приведении этих цен в соответствие с экономически обоснованными затратами.

- И как, нарушители выполняют ваши предписания?

- Не всегда. Следующий пример наиболее ярко иллюстрирует предмет вашего вопроса. Нами в связи с заявлениями на ООО «ЛифтРемСервис» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой возбуждено дело в отношении этого общества по признакам нарушения Закона «О защите конкуренции» в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления в 2009 - 2010 годах различных тарифов на ремонт и техническое обслуживание лифтов для контрагентов Магадана, а также создания в 2009-м дискриминационных условий приобретения услуги по ремонту и техническому обслуживанию лифтов для хозяйствующих субъектов, обслуживающих жилфонд областного центра. В этом списке 17 управляющих компаний. По нашему предписанию «ЛифтРемСервис» должен был произвести расчет стоимости услуг по ремонту и техническому обслуживанию лифтов на базе экономически и технологически обоснованных затрат, уведомить клиентов об изменении тарифов. Общество сообщило управлению, что выполнило это предписание и направило всем письма по поводу снижения тарифов. УФАС проверило эту информацию. Поскольку оказалось, что она не соответствует действительности, на нарушителя был наложен штраф в размере 300 тыс. руб. за предоставление заведомо недостоверной информации. Работа УФАС по понуждению его к выполнению предписания еще не закончена.

- Слышала, что и энергетики нарушают…

- Может, грубовато, но помните кинофильм «Королева бензоколонки»? Там суровый инспектор ГАИ, пробивая дырку в правах, сказал: «И академиков штрафуем. Умнеют». Иными словами, от ошибок и нарушений антимонопольного законодательства никто не застрахован. Индивидуальный предприниматель подал заявление о нарушении Закона «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Магаданэлектросеть». Комиссия УФАС признала факт нарушения закона этим предприятием в части злоупотребления доминирующим положением на рынке по передаче электроэнергии в связи с предъявлением получателю услуг требования установить строго определенную систему учета электроэнергии, прямо не предусмотренную нормативными правовыми актами РФ. Требования, указанные заявителем, исполнены до вынесения решения по делу. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства дело прекращено. На генерального директора предприятия наложен штраф в сумме 20 тыс. руб., который был своевременно уплачен.

- Но ведь не все, кому вы выносите предписания, с ними соглашаются…

- Нет, конечно. У каждого есть право отстаивать свои интересы в суде. Например, летом прошлого года мы вынесли предписание ООО «Спецавтохозяйство» (САХ) о нарушении им антимонопольного законодательства в части экономически, технологически необоснованного установления различных тарифов на услугу по вывозу твердых бытовых отходов, а также предъявления ООО «Алекон» (заявителю) необоснованных требований о передаче финансовых средств, повлекших за собой создание дискриминационных условий, при которых заявитель и иные хозяйствующие субъекты поставлены в неравное положение по сравнению с другими. Мы предписали САХ рассчитать на основе экономически необходимых затрат цену на услугу по вывозу ТБО для «Алекон» и установить одинаковую цену на услугу по вывозу бытовых отходов для всех потребителей. Решение и предписание оспорено в Арбитражном суде Магаданской области, который в удовлетворении заявленных САХ требований отказал.

- Давайте подробнее рассмотрим вопросы пресечения недобросовестной конкуренции. Чем в этом отношении был знаменателен год минувший?

- Разновидностями совершенных нарушений являются распространение ложных сведений, введение потребителей в заблуждение относительно места изготовления, потребительских свойств и качества товаров и незаконное использование товарного знака. И тому тоже есть примеры. В наш адрес поступило заявление от магаданского филиала ОСАО «Ингосстрах» на действия ООО «Росгосстрах». Комиссией Магаданского УФАС возбуждено дело в отношении последнего по признакам нарушения Закона «О защите конкуренции» в части применения страховой компанией при расчете страховой премии неправильных коэффициентов, что привело к введению в заблуждение в отношении цены госконтракта, к получению преимущества перед другими участниками конкурса при осуществлении предпринимательской деятельности на одном рынке, что могло причинить убытки другим хозсубъектам-конкурентам. В результате Магаданский филиал «Росгосстрах» был признан допустившим недобросовестную конкуренцию на рынке финансовых услуг. Предписание не выдавалось в связи с тем, что к моменту вынесения решения общество устранило нарушение. На «Росгосстрах» наложен штраф в размере 100 тыс. руб.

Еще пример. По результатам рассмотрения заявления ОАО «КАМАЗ» выявлены признаки нарушения закона, допущенные ООО «Торговая компания «Магистраль». Нарушение выразилось в незаконном использовании товарного знака «КАМАЗ». Возбуждено дело, по которому принято решение о признании торговой компании нарушившей пункты Закона «О защите конкуренции» и выдано предписание, которое в настоящий момент обжалуется в Арбитражном суде Магаданской области. Также на «Магистраль» наложен штраф в размере 100 тыс. рублей, на директора общества - в размере 12 тыс. руб.

Бывает так, что мы выносим лишь замечание из-за малозначительности правонарушения. Так было с предпринимателем, реализовывавшим контрафактную продукцию и исполнившим наше предписание в срок.

- Вы говорили о Программе антикризисных мер Правительства. Можно подробнее об этой работе?

- Да, конечно. Выполняя план действий ФАС России по реализации Программы антикризисных мер Правительства РФ, нашим управлением в 2010-м осуществлялись некоторые мероприятия. Мы вели еженедельный мониторинг цен на нефтепродукты и продукты питания по установленному ФАС перечню. Ежеквартально мониторили цены на лекарственные средства и строительные материалы. Данные поступали в ФАС России, Представителю Президента в ДФО, в хабаровское УФАС. Кроме того, мы направляли аналитические записки в эти ведомства по росту закупочных цен на нефтепродукты в ДФО с предложениями о проверке их по местонахождению поставщиков. Силами управления проведены проверки обоснованности цен на продукты питания в ООО «Хлебокомбинат «Магаданский», ОАО «Городской молочный завод», в 8 магазинах розничной торговли и 2 оптовых торговых базах. Кроме того, совместно с прокуратурой Магадана в 2010 году проведено 5 проверок оптовых поставщиков на предмет соответствия применяемых ими оптовых надбавок на установленный перечень продуктов. За необоснованное превышение цен на продукты в отношении индивидуальных предпринимателей вынесено два штрафа на сумму 100 тыс. руб. Проведены проверки соблюдения антимонопольного законодательства в ЗАО «Дальрыбфлот», ООО МБПС, ОАО «Усть-Магаданский рыбзавод», ЗАО «Тралком», ООО «Тихрыбком», ООО «Маг-Си Интернешнл», в том числе по поводу наличия согласованных действий в установлении цен на реализуемую ими рыбную продукцию. Таких нарушений не установлено.

- Слышала, что жалобы на незаконно проведенные аукционы в вашем ведомстве нередки. Это так?

- Вы не ошиблись. В 2010 году в Магаданское УФАС поступили 93 жалобы участников размещения заказов на действия заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных, аукционных, котировочных комиссий, специализированной организации, что в 2 раза больше, чем в 2009 г. Из числа поступивших жалоб 41 жалоба возвращена заявителям, 1 - отозвана. Проведено 51 внеплановое контрольное мероприятие, по которым 33 жалобы признаны необоснованными, 18 жалоб - обоснованными. Комиссией Магаданского УФАС выдано 32 предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов. По ФЗ-94 проведено 12 проверочных мероприятий: 7 плановых проверок и 5 внеплановых. По результатам проведения проверок выявлено 193 нарушения закона о размещении заказов, выдано 6 предписаний об устранении нарушений законодательства в этой части.

В 2010 году Магаданским УФАС рассмотрено 12 обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, по результатам которых 11 участников размещения заказа были в него включены. За 2010 год нами возбуждено 80 дел об административных правонарушениях в сфере размещения заказов, что в два раза больше, чем в 2009 г., из них 7 дел прекращено по различным основаниям. По 73 делам вынесены постановления о наложении штрафов на общую сумму 1287,3 тыс. руб. Уплачено штрафов на сумму 1257,8 тыс. руб., что в 3 раза больше, чем в предыдущем году.

- В свете нашей беседы напрашивается логичный вопрос: сколько денег в результате вашей деятельности было направлено в бюджеты?

- В бюджеты всех уровней на основании административных постановлений и решений Магаданского УФАС России по состоянию на 1 января 2011 г. поступило 2657,6 тыс. руб., в том числе в областной бюджет - 135,4 тыс. руб. (2009 г.- 82,2 тыс. руб.), в бюджеты районов - 446,5 тыс. руб. (2009 г. - 280 тыс. руб.). Согласитесь, цифры весомые. А это говорит о том, что работа ведется. И пусть обыватель ее не видит, зато ощущает, заходя в магазин или получая иные виды услуг, ежедневно. Когда я знаю, что потребительские права моих земляков не ущемлены, - я спокоен. Значит, не зря работаем!

Татьяна ХРИПУН "Магаданская правда".