Зона особой ответственности

Управлению Росздравнадзора по Магаданской области исполнилось 5 лет. Основная его задача - обеспечение прав граждан на качественную и доступную медицинскую, лекарственную и социальную помощь. О том, как решает коллектив этого ведомства поставленные перед ним государственные задачи, рассказывает руководитель Управления Росздравнадзора по Магаданской области Борис СЕМЕНОВ.

КЛЮЧЕВАЯ ЗАДАЧА
Охрана здоровья граждан - особая сфера социальной политики государства, ключевой задачей которой является сохранение человеческого капитала, обеспечение граждан страны доступной и качественной медицинской помощью, а также профилактика заболеваний.

В настоящее время управление осуществляет контроль и надзор за деятельностью более 250 государственных, муниципальных и частных организаций, оказывающих медицинскую и социальную помощь, работающих в сфере реализации лекарств и изделий медицинского применения. За 5 лет проведено более 1150 проверок по различным направлениям.

Одной из главных задач, стоящих перед управлением с начала его деятельности, являлось лицензирование медицинской деятельности. В результате удалось достичь значительного уменьшения количества ЛПУ, осуществляющих медицинскую деятельность без лицензии, в том числе обособленных подразделений ЦРБ (врачебных амбулаторий и ФАПов). Если на 1.01.2007 г. на территории Магаданской области отсутствовали разрешения (приложения к лицензиям ЦРБ) у 13 обособленных подразделений, то к 1.01.2009 г. все ФАПы имели лицензии на медицинскую деятельность. Это относится и к учреждениям социального обслуживания населения: из восьми учреждений на территории Магаданской области только одно не имеет лицензии на медицинскую деятельность. За этим стоит не просто процедура выдачи лицензий, а значительное улучшение материальной базы, обучение персонала, а следовательно, повышение уровня качества оказываемой медицинской помощи.

К полномочиям деятельности управления относится выдача лицензий на осуществление не только медицинской, но и фармацевтической деятельности; деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением и использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Управлением выдано и переоформлено более 180 лицензий на различные виды деятельности.

Одной из основных перемен в организации деятельности Росздравнадзора стала передача с 1 января 2008 г. части полномочий по контролю и надзору на уровень субъектов Российской Федерации - это контроль за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения, лицензирования отдельных видов деятельности. В соответствии с Федеральным законом № 258-ФЗ с 1 января 2008 г. Росздравнадзор контролирует полноту и качество осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий.

Для оперативного информационного взаимодействия при выполнении контрольных и надзорных мероприятий управлением заключены соглашения об информационном взаимодействии с центром контроля качества лекарственных средств, правоохранительными органами по проведению совместных проверок субъектов в части обращения лекарственных средств; Управлением внутренних дел по Магаданской области в целях создания условий для осуществления совместных мер в сфере предупреждения незаконного оборота фальсифицированных и похищенных лекарственных средств, информационного обеспечения деятельности управлений.

В ТЕСНОМ КОНТАКТЕ

Управление осуществляет тесное взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, администрацией Магаданской области, правоохранительными органами.

В целях осуществления на системной основе конструктивного взаимодействия в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в области здравоохранения на территории Магаданской области управлением 17 марта 2009 г. заключено соглашение о взаимодействии с региональным отделением общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

В апреле 2008 г. создан Общественный совет по защите прав пациентов при управлении, куда вошли представители общественности, СМИ, Общества инвалидов и другие. Решения Общественного совета направляются в органы государственной власти в сфере здравоохранения.

Важными задачами Росздравнадзора, в том числе и управления, являются организация и осуществление мониторинга реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье». С 2006 г. проверки осуществлены во всех районах Магаданской области. Самое главное во всех проводимых нами действиях - результат, который выражается в выявлении и последующем устранении недостатков. Это получение лицензий на отдельные виды медицинской деятельности, осуществляемой в рамках ПНП «Здоровье»; обучение специалистов; устранение нарушений в организации и проведении диспансеризации работающих граждан, наиболее распространенными из которых являлись нарушения в части качества осмотра и сокращения объема исследования; использование в полном объеме поставленного в рамках ПНП «Здоровье» оборудования.

Еще одно серьезное направление деятельности управления - контроль в сфере обращения лекарственных средств, в том числе мониторинг впервые выявленных недоброкачественных и фальсифицированных лекарственных средств; мониторинг цен и ассортимента лекарственных препаратов аптечного и госпитального сегментов; контроль за качеством и безопасностью лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, поступающих на магаданский фармацевтический рынок.

В целях контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных препаратов регулярно осуществляются проверки по условиям хранения и использования лекарственных препаратов, находящихся в аптечной сети и медицинских организациях области; организована и проводится работа по недопущению оборота недоброкачественных и фальсифицированных лекарственных препаратов, контроль за их уничтожением. Осуществляется контроль за применением цен на лекарственные препараты в аптечных организациях. По данным мониторинга и проверок, цены на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, на территории области стабильные и не превышают торговых надбавок, установленных Департаментом цен и тарифов администрации Магаданской области.

НА КОНТРОЛЕ - СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что наше государство является социальным и его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает гарантии социальной защиты.

К полномочиям Росздравнадзора относятся контроль и надзор за соблюдением стандартов социального обслуживания; государственных гарантий, обеспечивающих социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; контроль за порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, реабилитацией инвалидов; с 1 января 2009 г. на управление возложен контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан и осуществление ряда других государственных функций.

На недавнем заседании коллегии Росздравнадзора как раз рассматривались вопросы обеспечения деятельности по контролю за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания. На коллегии было отмечено, что в Магаданской области имеется положительная динамика в решении проблем социального обслуживания населения. Вместе с тем если в Российской Федерации в настоящее время введено в действие 25 национальных стандартов социального обслуживания, то в Магаданской области действуют пока только два из них, принятых в 2006 г.
В течение 5 лет в рамках исполнения данной функции управлением проверены все социальные учреждения Магаданской области. Были выявлены многочисленные нарушения.

Проводимая социальными учреждениями работа позволила сократить имевшиеся нарушения. Например, государственное учреждение «Ягоднинский социальный центр» приступило к предоставлению гарантированных социальных услуг на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам. Некоторыми стационарными учреждениями социального обслуживания приняты меры по повышению комфортности, созданию надлежащих санитарно-бытовых условий для проживающих в них клиентов, выполнены ремонты в помещениях, получены лицензии на осуществление медицинской деятельности. Но несмотря на положительные моменты, остается нерешенным вопрос разработки, применения и внедрения в практику работы социальных учреждений на территории области государственных стандартов социального обслуживания в соответствии с принятыми национальными стандартами социального обслуживания.
Управлением проводится постоянный контроль за соблюдением государственных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе за организацией и проведением диспансеризации детей данной категории. Устранение нарушений, выявленных при проведении проверок, позволило повысить качество проведения диспансеризации, обследования детей-сирот в полном объеме.

Осуществление контрольно-надзорных мероприятий за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан выявило существенные недоработки на местах по данному вопросу, такие, как отсутствие нормативного правового акта, определяющего статус органа опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, отсутствие специалиста, отвечающего за данный раздел работы, недостаточный контроль за расходованием доходов подопечных и другие. По результатам проверок практически все нарушения устранены.

За профессиональные успехи, добросовестный труд 7 сотрудников управления награждены почетными грамотами или имеют благодарность Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Сегодня перед Управлением Росздравнадзора по Магаданской области стоит задача дальнейшего совершенствования контрольно-надзорной деятельности, направленной прежде всего на обеспечение права каждого жителя Магаданской области на качественную и доступную медицинскую, лекарственную и социальную помощь.

"Магаданская правда"