Закон о безнадзорных животных в Магаданской области был принят региональной думой в конце мая 2016 года. В отсутствие подобной работы на федеральном уровне на тот момент Колыма выступила первопроходцем.
Ранее в регионе уже пытались урегулировать вопросы обращения с бездомными животными. Новый документ определил понятия отлова, стерилизации, гуманных методов обращения, варианты возвращения животного в среду обитания, поиска владельцев, передачи другим лицам. Он оговаривал условия эвтаназии, правила содержания безнадзорных животных на условиях гуманного и ответственного отношения. Отлов разрешался для пресечения распространения болезней, общих для людей и животных; регулирования численности; предотвращения агрессии, оказания помощи больным, травмированным, попавшим в опасные места животным, возврата владельцам, - чтобы помогать им, а не ради эвтаназии.
Затем часть полномочий с частью финансирования была передана местным властям. Расчет был на организацию муниципальных приютов или привлечение частных предприятий к этой работе.
В документе прописаны правила перевозки собак и кошек и помещения в приют, содержатся рекомендации по его удалению от жилых застроек, наличию пункта временного содержания, приемной, карантинной зоны, изолятора, секции временной передержки; ветеринарного блока, дезинфекционно-моечного отделения; обязательны доступ к питьевой воде, вентиляция, освещение, отопление, ограждение, сетки от насекомых. В зоне содержания здоровых животных нужны секции для собак и кошек, помещения для санитарной обработки животных; индивидуальные клетки в карантинной зоне, вольер для свободного выгула, будки, регламентирована штатная численность работников приюта, прописано привлечение волонтеров.
Ветеринарам в приюте нужно проводить осмотр животных, выявлять больных и травмированных; проводить электронное мечение; стерилизацию, профилактические и лечебные процедуры; определять режим питания. В приютах должна проводиться работа по социализации животных и поиску владельцев, с привлечением волонтеров и зоозащитных организаций. Для поиска владельца данные о животном с фотографией после его поступления предлагалось размещать на сайте приюта на сайте depvet.49gov.ru.
Животное, беспричинно агрессивное к людям, другим животным и представляющее угрозу, страдающее неизлечимой болезнью, причиняющей ему чрезмерные страдания, допускалось усыпить.
Содержать их в приюте планировалось до полугода. Затем, в апреле 2017 года, были внесены поправки, которые запретили возвращать их в среду обитания. Дело в том, что региональные власти наделены полномочиями отлова животных, но для них федеральным законодательством не предусмотрено право выпускать их на улицу. Этот пункт был исключён.
Правила обращения с домашними животными, не урегулированные федеральным законодательством, колымские депутаты установили в октябре 2018 года. Проект порядка их содержания и выгула в Магаданской области был предложен прокуратурой. По этому документу выгуливать домашних животных можно только на специальной площадке, а при ее отсутствии— на пустырях или в малолюдных местах. Все собаки, кроме декоративных, должны быть в намордниках и на поводке. Они должны вести себя тихо, если гуляют в жилой зоне с 23 до 7 часов, хозяева были обязаны предотвращать опасное поведение питомца, убирать за ним. Запрещалось выгуливать крупных собак детям младше 14 лет, подвыпившим лицам.
В ноябре 2018 года Магаданская областная Дума окончательно приняла два закона о правилах содержания и выгула домашних животных.
Первый - «Об отдельных вопросах содержания домашних животных на территории Магаданской области» устанавливал требования к содержанию кошек и собак, хозяев он обязывал соблюдать санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и ветеринарно-санитарные правила, убирать экскременты за своими собаками, ограничивать окружающих людей и животных от агрессии своего питомца, не допускать жестокого обращения с животными. Было запрещено выгуливать собак без надзора, а также на территориях детских, образовательных, спортивных и медицинских организаций, организаций культуры, детских и спортивных игровых площадок.
На основании этого закона органы местного самоуправления должны были разработать свод правил для своих территорий.
Депутаты внесли поправки и в областной закон об административных правонарушениях, чтобы за ненадлежащее содержание домашних животных были предусмотрены наказания. При нахождении собак в местах общего пользования, выгул на непредназначенных территориях, без владельца, без поводка или намордника был введен штраф на граждан от 2 до 4 тыс. руб., на юридических лиц – от 20 до 50 тыс. руб. Нарушение запрета на выгул собак в запрещенных местах грозил предупреждением или штрафом на граждан от 1 до 2 тыс. руб., на юридических лиц – от 10 до 20 тыс. руб.
Закон касается тех, кто содержит животных на закрытых территориях. Было несколько жалоб от жителей, что собаки живут на частных территориях, но могут свободно выходить за их пределы. Они сбиваются в стаи, нападают на других животных и людей. Теперь это может быть пресечено», - прокомментировал председатель комитета по социальной политике, первый вице-спикер заксобрания Андрей Зыков. Предполагалось, что фиксировать нарушения будут органы полиции.
Депутат региональной думы Эдуард Козлов пообещал, что парламентарии и дальше будут совершенствовать законодательство в части ужесточения мер к тем гражданам, которые не следят за своими животными. «Раз завели собаку, то она должна быть домашней или, если она выходит на пределы дома, то должна вести себя так, чтобы соответствовать общему порядку», - отмечал он.
И вот Президент России Владимир Путин подписал Закон «Об ответственном обращении с животными» 27 декабря 2018 года. Он был внесен в Государственную Думу осенью 2010 года и принят в первом чтении в марте 2011 года.
В нем прописаны меры защиты животных от жестокого обращения, обеспечения безопасности и законных интересов граждан при взаимодействии с ними. Он запрещает умерщвление животных, предусматривает создание приютов, запрещает бои с участием животных, вводит запрет на избавление от питомцев без передачи новому владельцу или помещения в приют, на содержание в барах, ресторанах, пропаганду жестокого обращения с животными.
Запрещено содержание диких зверей в квартирах, частных домах, на садовых участках. Нельзя открывать контактные зоопарки в торговых центрах, вводятся правила выгула потенциально опасных пород собак: в наморднике, на поводке, в ошейнике. Закон обязывает обустраивать площадки для выгула собак, устанавливает правила выгула, прописывает правила содержания животных в приютах. Отлов должен сопровождаться видеофиксацией, размещением информации о животных, попавших в приюты. Вводится государственный ветеринарный надзор и общественный контроль со стороны волонтеров и зоозащитников.
После этого, в апреле 2019 года, колымским депутатам пришлось отменить ранее принятые областные законы в данной сфере. Закон «Об отдельных вопросах содержания домашних животных на территории Магаданской области» признан утратившим силу из-за принятия аналогичного федерального закона.
Теперь у регионов больше нет права регулировать правоотношения в сфере обращения с животными. При этом по качеству проработки федеральный закон уступает принятому в Магаданской области. Второй закон – об административной ответственности – федеральный таких регулирующих мер пока не устанавливает.
Сейчас в Магадане как был, так и действует всего один частный приют. Исполнительный орган не делает то, что предписано, в результате стаи бегают по городу, муниципального приюта нет, который не может вместить всех несчастных животных, наказание для владельцев питомцев, которые выбрасывают их на улицу, не предусмотрено.
Люди по-прежнему жалуются на большое количество бродячих собак, одни защищают право собак на жизнь, другие ждут открытия муниципального приюта. Безответственные хозяева продолжают выбрасывать питомцев на улицу, бездомные псы сбиваются в стаи, весной начинаются собачьи свадьбы, во время которых они становятся агрессивными. Проблема не пока решается.
Комментарии