В обсуждении документа приняли участие разработчики проекта – Правительство региона, а также депутаты областной и городской Дум, прокуратура области, представители государственно-правового управления.
Свои отзывы на проект закона ранее направили все главы округов региона, в том числе и мэрия Магадана.
Так, как заметил градоначальник Юрий Гришан, в настоящее время в областном центре остро стоит проблема распространения животных без владельцев. Регулирование численности животных без владельцев сегодня ведется посредством отлова, вакцинации, стерилизации (кастрации) и возврата в прежние места их обитания, что регламентировано Федеральным законом от № 498-ФЗ. И именно по нему установлен запрет на эвтаназию безнадзорных кошек и собак.
Данный метод предусмотрен законодателем в целях сдерживания роста популяции животных без владельцев. Однако возврат стерилизованных животных в их прежнее место обитания не исключает возможность проявления впоследствии агрессивности (в том числе мотивированной) в отношении других животных или человека. Кроме того, как показывает практика, данный метод не ведет к снижению популяции животных без владельцев, поскольку не оказывает влияния на другие аспекты проблемы (например, безответственное отношение заводчиков животных, доступность кормовой базы).
- В течение 2023 года в мэрию Магадана поступило более 700 обращений о наличии животных без владельцев на территории города, в том числе вблизи жилых домов, школ, местах массового отдыха. При этом органом местного самоуправления переданные отдельные государственные полномочия в обозначенной сфере полностью исполняются в объеме доведенных финансовых и материальных средств, - подчеркнул Юрий Гришан.
Так, с 2018 по 2023 годы по заключенным муниципальным контрактам отлов, транспортировку, стерилизацию, вакцинацию вела Магаданская городская общественная организация защиты животных «Право на жизнь». У них же в приюте животные содержались, а затем выпускались в естественную среду обитания, если не проявляли агрессии. За 5 лет в организации «Право на жизнь» стерилизовали более тысячи особей животных.
Изложенные обстоятельства, а также приоритет соблюдения принципа обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан, обуславливают необходимость введения действенных дополнительных мер при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Предложенный проект закона при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев допускает передачу животных в пункты временного содержания, а также эвтаназию (умерщвление) животных, помещенных в такие пункты.
В тоже время в проекте закона не установлены требования, которым должны отвечать ПВС, срок и условия на которых животные помещаются в пункты. Учитывая, что 498-ФЗ предусмотрено содержание животных в приютах, в муниципальном образовании могут функционировать (или создаваться в будущем) и приюты, и ПВС. Проектом не определено, какими критериями должна руководствоваться бригада по отлову при решении вопроса о месте содержания отловленного животного.
Учитывая изложенное, объективно оценить эффективность дополнительных мер, предусмотренных проектом, будет возможно при наличии проекта подзаконного акта, разработанного в целях реализации положений закона, и устанавливающего порядок осуществления дополнительных мероприятий при обращении с животными без владельцев.
Также проектом закона предусмотрено финансирование дополнительных мероприятий за счет средств областного бюджета. В то же время дополнительных средств на реализацию закона не предусмотрено. Однако создание ПВС - финансово затратное мероприятие, и не может быть осуществлено без планирования источника и объема средств соответствующего бюджета, - заключил Юрий Гришан.
По итогам совещания председатель комитета Магаданской областной Думы по социальной политике Андрей Зыков отметил, что в рамках встречи были заслушаны мнения разработчиков закона, представителей муниципалитета, государственно-правового управления аппарата областной Думы и прокуратуры региона для выработки единого решения.
- В связи с тем, что документ не совсем полон и не отвечает требованиям федерального законодательства, была дана рекомендация разработчикам проекта отозвать его и доработать с нашими пожеланиями и в соответствии с предложениями жителей, которые поступают и в Правительство региона, и в Магаданскую областную Думу, - завершил Андрей Зыков.
