Магаданская областная Дума: итоги весенний сессии 2009 года.

Весенняя сессия 2009 года стала для Магаданской областной Думы периодом напряженной работы. Депутатам удалось обеспечить качество законодательного процесса и сохранить его высокую динамику. Принято 60 законов Магаданской области, свыше 160 постановлений Магаданской областной Думы.

В этом году региональный законодательный орган отмечает свое 15-летие. За время работы областными депутатами практически сформирована региональная правовая база. В то же время современная жизнь существенно корректирует планы работы и требует постоянного совершенствования областного законодательства, действие которого направлено на дальнейшее развитие экономического потенциала территории, повышение качества жизни ее населения.

В период весенней сессии изменения законодательства Магаданской области были направлены на оптимизацию бюджетных расходов и конкретизацию целевых назначений в рамках областных целевых программ, финансируемых из областного бюджета.

Были внесены изменения в бюджет 2009 года в части установления рекомендованного Министерством финансов Российской Федерации механизма так называемых отложенных бюджетных обязательств в объеме 498 млн. рублей, связанных с капитальным строительством, ремонтом, приобретением оборудования.

При этом уровень социальных гарантий населения области сохранен в полном объеме и все областные целевые программы, имеющие социальную направленность, продолжили свое действие.

Последствия финансового кризиса не могли не затронуть Магаданскую область. Надо признать, что пока количество проблем не уменьшается, а нарастает. Но сегодня можно констатировать, что благодаря" согласованному действию всех органов власти наш регион успешно решает эти проблемы, и во многом успешнее, чем многие другие субъекты РФ.

В прошедшую сессию принят целый пакет важнейших законов. Депутаты последовательно создавали правовую базу эффективной антикризисной работы в социальной сфере и реальном секторе экономики региона.

Благодаря принятым законам была предоставлена возможность использования - дополнительных средств для поддержки экономики, перераспределения бюджетных средств по ключевым направлениям социально-экономического развития области.

Политика поддержки регионального бизнеса, развития внутреннего рынка - одно из основных направлений антикризисной работы депутатского корпуса областной Думы.

Особо хочется сказать о поддержке малого и среднего бизнеса, на который в условиях кризиса необходимо делать ставку в первую очередь, так как развитие малого и среднего предпринимательства является важным фактором экономического роста региона.

Сейчас, как никогда, востребованы инициативы, направленные на упрощение процедуры открытия собственного дела, поддержку малого и среднего предпринимательства через государственные и муниципальные заказы, расширение критериев для перехода на упрощенную систему налогообложения, то есть на стимулирование деловой активности жителей Магаданской области.

Депутаты приняли ряд конструктивных решений в этой сфере. Законом Магаданской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Магаданской области» в развитие действующей на территории одноименной целевой программы определены основные формы и виды поддержки, которые должны осуществлять областные государственные органы в данной сфере (имущественная, информационная, финансовая и т. д.).

В целях реализации плана мероприятий по смягчению последствий мирового финансового и экономического кризиса в Магаданской области внесены изменения в областную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Магаданской области» на 2008 -2010 годы», которыми предусмотрено увеличение объема финансирования программы в 2009 году на 10 млн. рублей по таким программным мероприятиям, как поддержка начинающих предпринимателей, субсидирование части затрат на уплату субъектами малого и среднего предпринимательства процентов по кредитам банков, обеспечение гарантий по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для создания благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства на территории Магаданской области областным законодательством увеличена предельная площадь при отчуждении имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, с 500 до 1000 квадратных метров, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.

Золотодобыча - ведущая отрасль экономики Магаданской области. Уже не один год областные депутаты бьются за разрешение федеральным законодательством вольного приноса.

В Государственную Думу Российской Федерации была внесена законодательная инициатива о разрешении добычи золота физическими лицами, согласно которой депутатами областной Думы было предложено дать субъекту Российской Федерации право проводить лицензирование на тех участках, где нет возможности вести промышленную добычу золота, а также на уже отработанных полигонах. Положительное решение данного вопроса позволит снизить уровень социальной напряженности в колымских районах.

Решилась бы проблема трудовой занятости для безработных, части пенсионеров, которые еще могут и хотят заниматься этим тяжелым трудом, представителей других малообеспеченных слоев населения.

Продолжая работу в этом направлении, областные депутаты подготовили законодательную инициативу по внесению изменений в федеральное законодательство, действие которых направлено на совершенствование федерального законодательства в целях стимулирования добычи золота из россыпных месторождений.

Второй по значимости в регионе является рыбодобывающая отрасль. Последние изменения, внесенные в Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», безусловно, в целом позитивны и направлены на развитие прибрежного перерабатывающего производства, в то же время не предусмотрен переходный период, который дал бы возможность таким регионам, как Магаданская область, использовать до создания необходимой базы на берегу перерабатывающие мощности действующего рыбопромыслового флота региона.

В направленной нами в Государственную Думу законодательной инициативе предлагается закрепить возможность переработки улова прибрежного рыболовства не только на береговых перерабатывающих предприятиях, но и на перерабатывающих судах.

Значительное повышение таможенных пошлин на мясную продукцию наряду с повышением курса иностранных валют повлекло за собой рост цен на указанную категорию товаров.

Необходимостью решения вопросов по стабилизации цен на социально значимые товары для населения Магаданской области обусловлено принятие Закона Магаданской области «О внесении изменений в Закон Магаданской области «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», которым предусмотрено снижение ставки регистрационного сбора с 15 до 5 %, взимаемого при ввозе в режиме свободной таможенной зоны мяса и мясных субпродуктов импортного производства.

Учитывая, что показателями эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются развитие и стимулирование инвестиционной деятельности на территории субъектов РФ, областной Думой принят Закон Магаданской области «О соглашении об осуществлении международных внешнеэкономических связей Магаданской области», который обеспечит возможности региона по реализации полномочий в сфере внешнеэкономической деятельности, повысит оперативность принятия решений, что в конечном итоге будет способствовать улучшению внешнеторговой деятельности Магаданской области, созданию новых производств и притоку в регион иностранных инвестиций.

В ходе весенней сессии скорректировано налоговое законодательство.

Налоговым кодексом РФ субъектам Российской Федерации представлено право своими законами устанавливать дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15 % в зависимости от категорий налогоплательщиков.

Используя данное право, на июльском заседании Магаданской областной Думы депутаты приняли Закон Магаданской области «Об установлении налоговой ставки для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов».

Нормами закона предусматривается снижение налоговой ставки с 15 до 7,5 % в отношении некоторых видов экономической деятельности, относящихся к приоритетным отраслям экономики области, таким, как рыболовство и рыбоводство, сельское и лесное хозяйство, производство пищевых продуктов и одежды, выделка меха, образование, здравоохранение и некоторым другим.

Новый закон, действие которого распространяется на правоотношения с 1 января 2009 года, отвечает целям и задачам развития малого предпринимательства в Российской Федерации и в период финансового кризиса скажется положительным образом на развитии предпринимательства в Магаданской области.

Изменения также коснулись транспортного налога (в части- уточнения правовой нормы в отношении уплаты налога и авансовых платежей по налогу налогоплательщиками, являющимися физическими лицами), налога на имущество организаций, ставка которого снижена до 0,5 % в отношении недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономными организациями на праве оперативного управления.

Также освобождены от уплаты налога на имущество организаций (в отношении имущества, относящегося к аэродромной инфраструктуре аэропортов) предприятия, которые содержат аэродромную инфраструктуру, что позволит им снизить затраты и, как следствие, уменьшить себестоимость оказываемых услуг.

В конечном итоге развитие экономики должно создавать условия для решения социальных задач. Социальное благополучие жителей Магаданской области является приоритетным направлением работы депутатского корпуса Магаданской областной Думы.

В прошедшую сессию депутаты приняли ряд важнейших законов в сфере социальной политики: в размере 7800 рублей установлена доплата к пенсии по случаю потери кормильца детям военнослужащих, погибших при исполнении ими служебных обязанностей в Афганистане, и детям военнослужащих органов внутренних дел Магаданской области, погибших при исполнении служебных обязанностей в Чеченской Республике.

Ежемесячная доплата к пенсии в размере 13650 рублей установлена детям военнослужащих органов внутренних дел Магаданской области, погибших в Чеченской Республике при исполнении боевого задания и награжденных посмертно.

Предусмотрена также ежегодная индексация указанных выплат в соответствии с законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Дети - одна из наиболее незащищенных категорий населения, особенно нуждающихся в защите со стороны общества.

Магаданской областной Думой в последние годы принят блок нормативно-правовых актов, определяющих конкретные меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особое внимание депутаты областной Думы уделяют вопросам совершенствования законодательства, направленного на улучшение жизненного уровня детей-инвалидов, которых по состоянию на 01.07.2009 года проживает 478 человек.

Изменения, внесенные в областную целевую программу «Социальная защита инвалидов в Магаданской области» на 2007 - 2009 годы», позволят оплачивать из средств областного бюджета проезд детям-инвалидам, обучающимся в учебных заведениях за пределами Магаданской области, и сопровождающим их лицам не только в летний, но и в каникулярный период зимой.

Кроме того, оплата проезда производится и детям, поступающим в учебные заведения профессионального образования, которые находятся за пределами Магаданской области.

Необходимо также отметить, что областные депутаты уже длительное время занимаются вопросами законодательного регулирования профилактики безнадзорности несовершеннолетних и обеспечения гарантий прав ребенка в Магаданской области.

Учитывая обращения ряда субъектов Российской Федерации (в том числе и Магаданской области), депутатами Государственной Думы был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которым субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать меры, способствующие предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

По поручению руководства областной Думы Молодежной общественной палатой при Магаданской областной Думе с учетом мнения молодежных общественных организаций Магаданской области был разработан и принят областной Думой в первом чтении проект-закона Магаданской области «О внесении изменений в некоторые законы Магаданской области (в части реализации Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Проблемы, изложенные в законопроекте, затрагивают интересы большинства жителей Колымы, поэтому депутатами Магаданской областной Думы было решено провести его широкое обсуждение в средствах массовой информации, на сайте Магаданской областной Думы, в рамках проведения членами Молодежной палаты, молодежных общественных объединений дискуссионной площадки и политклуба регионального отделения партии «Единая Россия».

Необходимостью дальнейшего законодательного обеспечения процессов разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления вызвано принятие областных законов о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области на осуществление

Денежных выплат отдельным категориям медицинских работников, по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки работникам муниципальных образовательных учреждений.

В рамках решения существующих проблем в течение первого полугодия были внесены изменения в ряд областных. целевых программ социальной направленности в части дополнения мероприятий и перераспределения средств.

Законом Магаданской области «О внесении изменений в некоторые законы Магаданской области» предусмотрено внесение изменений в действующие областные целевые программы: «Здоровое поколение Магаданской области на 2007 - 2010 годы», «Развитие донорства и службы крови в Магаданской области» на 2007 - 2010 годы», «Кадры здравоохранения Магаданской области» на 2008 - 2010 годы», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Магаданской области» на 2007 - 2010 годы» и ее подпрограмм «Сахарный диабет», «Онкология», «Инфекции, передаваемые половым путем» и «Развитие психиатрической помощи».

В связи с острой необходимостью без изменения общей суммы финансирования подпрограммы «Онкология» были перераспределены денежные средства внутри программы, что позволило, например, приобрести фиброколоноскоп для ГУЗ «Магаданский областной онкологический диспансер».

Необходимостью законодательного регулирования вопросов, касающихся социально значимых заболеваний на территории Магаданской области, обусловлено принятие изменений в действующие законы Магаданской области «О предупреждении распространения на территории Магаданской области инфекций, передаваемых преимущественно половым путем», «О предупреждении распространения ВИЧ-инфекции на территории Магаданской области».

Создание правовых условий для дальнейшего становления системы органов местного самоуправления в Магаданской области относится к одной из ключевых задач областных законодателей.

Принятые в этой сфере областные законы касались вопросов наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области, территориального деления и статуса муниципальных образований в Магаданской области, деятельности представительных органов, муниципальной службы и других.

Депутаты приняли Закон Магаданской области «О внесении изменений в Устав Магаданской области». Устав Магаданской области дополнен нормой, наделяющей глав муниципальных образований, на территории которых не сформированы представительные органы, правом законодательной инициативы в Магаданской областной Думе.

Работа с представительными органами муниципальных образований Магаданской области остается одним из приоритетных направлений деятельности областных депутатов.

Взаимодействие осуществляется по различным направлениям жизнедеятельности и в первую очередь в интересах населения Магаданской области, так как местное самоуправление, являясь одним из важнейших элементов гражданского общества, наиболее приближено к населению.

Именно на данном уровне власти решаются основные вопросы жизнеобеспечения населения Магаданской области и социально-экономического развития колымских районов в целом.

Повышению роли представительных органов в решении вопросов местного значения, расширению и укреплению взаимодействия с областными законодателями способствует деятельность Совета руководителей представительных органов городского округа и муниципальных районов Магаданской области, созданного в октябре 2005 года при Магаданской областной Думе.

Следует отметить, что повестки заседаний совета формируются исключительно по инициативе муниципалов, а это значит, что предметом обсуждения становятся самые проблемные и важные вопросы, касающиеся формирования и осуществления контроля за исполнением местных бюджетов, особенностей управления муниципальным, и многие другие.

Совместное участие руководителей представительных органов местного самоуправления в обсуждении наболевших вопросов, возможность обменяться опытом работы, а также получить необходимую информацию от представителей органов исполнительной власти и территориальных федеральных структур, приглашаемых на заседание совета, несомненно, приносят свои положительные результаты.

Взаимодействие областных законодателей с представительными органами муниципальных образований Магаданской области можно смело назвать конструктивным. Формируя региональную законодательную базу для полновесного функционирования муниципальных образований области, депутаты областной Думы выстраивают систему взаимоотношений с органами местного самоуправления по реализации принятых законов, оказанию практической помощи в осуществлении установленных федеральным и областным законодательством задач.

Законодательство Магаданской области в значительной степени определяется федеральными законами. В связи с этим депутатами областной Думы в период весенней сессии была продолжена работа по приведению областных законов в соответствие с требованиями федерального законодательства.

В связи с этим с учетом изменений, принятых на федеральном уровне, в первом полугодии 2009 года областной Думой был принят областной закон, который внес изменения в отдельные законы Магаданской области в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов.

Одним из главных направлений по укреплению демократических институтов, системы управления, эффективности власти в регионе является борьба с коррупцией.

Постановлением Магаданской областной Думы, принятым в период весенней сессии, регламентирован порядок проведения антикоррупционной экспертизы в целях выявления и устранения в законах Магаданской области и иных нормативно-правовых актах, принятых Магаданской областной Думой, а также их проектах норм, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Открытость органов власти, широкое обсуждение - это те составляющие, без которых борьба с коррупцией невозможна. И в связи с этим будет уместно отметить принятое областными депутатами постановление «О мероприятиях по обеспечению доступа пользователей информацией к информации о деятельности Магаданской областной Думы», которым утвержден перечень мероприятий по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности законодательного органа региона.

Указанное постановление было подготовлено на основе высказанных в феврале 2009 года на заседании Совета по развитию информационного общества Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым рекомендаций сделать все, чтобы подписанный 09 февраля 2009 года Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» заработал в самое ближайшее время.

Рабата областных депутатов заключается не только в принятии нормативно-правовых актов. Особое внимание депутатский корпус Магаданской областной Думы уделяет совершенствованию системы депутатского контроля за ходом реализации принятых областных законов, регулирующих правоотношения в финансово-бюджетной сфере и налогового законодательства.

В процессе реализации контрольных функций областной Думы особое внимание депутаты уделяли рассмотрению вопросов о ходе выполнения социально значимых областных законов. Инициаторами этой работы являлись депутатские фракции областной Думы и совет областной Думы.

Анализ проводимой работы показал, что система контрольной деятельности Думы позволяет привлечь внимание должностных лиц к имеющимся проблемам, не только скорректировать механизм исполнения областных и федеральных законов, но и обеспечить их ресурсное обеспечение в рамках областного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на последнем пленарном заседании весенней сессии были внесены изменения в областной Закон «О бюджетном процессе в Магаданской области», которыми установлено, что Магаданской областной Думой будут проводиться публичные слушания по проекту областного бюджета на очередной финансовый год, а также по проекту годового отчета об исполнении областного бюджета перед принятием их в первом чтении.

Порядок проведения публичных слушаний установлен регламентом Магаданской областной Думы в соответствии с внесенными изменениями.

В прошедшем году в соответствии с конституционной процедурой Магаданская областная Дума одной из первых среди законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации одобрила "принятие федеральных законов о поправках к Конституции Российской Федерации, в том числе по отнесению к предмету ведения Государственной Думы контрольных функций в отношении исполнителе ной власти.

Аналогичные полномочия в отношении губернатора Магаданской области, в соответствии с Уставом Магаданской области возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти Магаданской области, законодательно закреплены за Магаданской областной Думой.

Реализация государственной молодежной политики в Магаданской области остается приоритетным направлением в деятельности депутатов областной Думы.

Одним из факторов, снижающим эффективность проводимой молодежной политики, является - отсутствие в Российской Федерации единой нормативно-правовой базы для формирования и реализации государственной молодежной политики.

В период весенней сессии напряженной была работа молодых парламентариев в области законотворчества. При участии членов Молодежной палаты были разработаны и приняты областные законы в сфере молодежной политики: увеличена ежемесячная денежная выплата на ребенка до 1500 рублей родителям-студентам и предусмотрена ее индексация в соответствии с законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год; увеличено финансирование мероприятий, предусмотренных областной целевой программой «Молодежь Магаданской области» на 2007 - 2010 годы», в 2009 году - на 485 тыс. рублей, в 2010 году - на 813,5 тыс. рублей; определена методика распределения субсидий областного бюджета между муниципальными образованиями Магаданской области, участвующими в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В целях законодательного обеспечения защиты общественной нравственности, интеллектуальных, нравственных прав семьи, ребенка, молодежи и общества в целом приведен в соответствие с федеральным законодательством Закон Магаданской области «Об охране общественной нравственности».

Законодательная работа областных депутатов традиционно строится в соответствии с перспективной программой законодательной деятельности, сформированной с учетом предложений депутатов областной Думы, постоянных депутатских комиссий, губернатора Магаданской области и иных субъектов, обладающих в соответствии с Уставом Магаданской области правом законодательной инициативы.

Кроме того, в период прошедшей сессии был принят ряд законов Магаданской области, в которых отразились вопросы реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации перед органами государственной власти всех уровней, и вопросы реализации приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства и жилищного строительства.

Весенняя сессия Магаданской областной Думы завершила работу, но депутатами утверждена перспективная программа законодательной деятельности на второе полугодие 2009 года, и, несмотря на перерыв в пленарных заседаниях, уже началась подготовка к предстоящей осенней сессии, которая будет связана с рассмотрением большого количества и новых законопроектов, и тех, которые уже приняты в первом чтении.

Не исключено, что будут возникать новые вопросы, требующие законодательных мер регулирования, но основные направления работы органов государственной власти Магаданской области, в том числе Магаданской областной Думы, определены.

Л. ШЕРЕМЕТИНСКАЯ,
начальник информационно-аналитического отдела аппарата Магаданской областной Думы