Грядет "Комендантский час"

Как сообщали, 10 июля 2009 года состоялось очередное XI заседание Совета руководителей представительных органов городского округа и муниципальных районов Магаданской области при Магаданской областной Думе.

Повестка дня сформирована по предложениям представительных органов местного самоуправления. Открыл заседание председатель совета, председатель Магаданской областной Думы Александр Александров.

Одним из первых пунктов повестки дня был рассмотрен вопрос о профилактике безнадзорности несовершеннолетних в муниципальных образованиях Магаданской области.

Как отметила в своем докладе заместитель начальника департамента образования администрации Магаданской области Елена Алексеева, динамика количества учащихся, состоящих в 2008 году на внутришкольном учете, на 6 % меньше по сравнению с 2007 годом - 651 человек. В ПДН на учете значатся 332 ребенка.

С 94 до 70 уменьшилось количество учащихся, состоящих на учете за употребление спиртных напитков, с32до14-за употребление психоактивных веществ, с 9 до 5 - за употребление наркотиков. По сравнению с 2007 годом в 2008-м на 34,5 % снизилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления.

Положительная динамика по отдельным показателям свидетельствует об эффективности совместных усилий. На профилактику безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних направлена систематическая работа муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений по предупреждению второгодничества.

Приоритетным направлением в деятельности муниципальных органов управления образованием является контроль обеспечения конституционных прав на получение доступного образования несовершеннолетними.

В соответствии с планом работы департаментом образования осуществляется контроль за выполнением муниципальными органами управления образованием законодательства в части обеспечения прав граждан на получение образования.

Особое внимание при этом уделяется состоянию работы с несовершеннолетними, длительно не посещающими занятия.

Так, в течение 2 лет общеобразовательные учреждения Ягоднинского района работают без второгодников, все учащиеся своевременно приступают к занятиям, в 4 раза сократились пропуски уроков без уважительной причины.

Положительная динамика сокращения допускающих пропуски без уважительной причины учащихся наблюдается в Тенькинском районе. Уменьшается количество детей, систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия, и в областном центре.

Также в Магадане не выявлено ни одного случая отчисления из школы в нарушение законодательных актов детей, не достигших 15-летнего возраста.

Елена Алексеева отметила активную работу родительских комитетов, управленческих и попечительских советов в средних школах п. Ола, № 2 п. Палатка, п. Усть-Омчуг, п. Ягодное, сусуманском лицее, школах Магадана № 27,1, 13, 17, 24, 30 и других.

При Сусуманской школе № 1 действует совет отцов. Многие из перечисленных органов государственно-общественного управления взяли на контроль неблагополучные семьи учащихся, состоящих на учете.

- Мы видим свою задачу в расширении государственного общественного управления. С этой целью работает областная экспериментальная площадка, планируется создание областного общественного совета по образованию, - подчеркнула заместитель руководителя департамента образования.

Образовательными учреждениями области проводится целенаправленная работа по привлечению детей группы риска в кружки технического творчества, спортивные секции, коллективы художественной самодеятельности.

Организация летнего труда и отдыха рассматривается муниципальными органами управления образованием как неотъемлемая часть непрерывного воспитательного процесса.

В 2009 году во всех образовательных учреждениях имеются списки детей группы риска с указанием занятости в летний период.

Департамент образования совместно с заинтересованными учреждениями и ведомствами продолжает поиск новых форм работы сучащимися, педагогами, заинтересованными организациями и ведомствами.

Второй год в мае департаментом образования администрации Магаданской области организуется работа профильной школы волонтеров по пропаганде здорового образа жизни, организации досуга школьников в летний период.

Вместе с тем в Магадане, Северо-Эвенском и Сусуманском районах остается высоким количество несовершеннолетних учащихся, совершивших преступления. На 10,2 % возросло количество детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

Как правило, большую часть правонарушений и преступлений подростки совершают в позднее время. Поэтому так актуален для Колымы новый областной закон, призванный помочь решить эту и ряд многих других проблем, напрямую влияющих на физическое и нравственное здоровье детей.

С содокладом о законодательном регулировании гарантий прав ребенка в Магаданской области выступила консультант Государственно-правового, управления аппарата Магаданской областной Думы Людмила Матвеева.

Магаданская областная Дума уже длительное время занимается вопросами законодательного регулирования профилактики безнадзорности несовершеннолетних в Магаданской области и обеспечения гарантий прав ребенка в Магаданской области, отметила содокладчик.

Закон Магаданской области от 24 ноября 2008 года № 1056-03 «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» разработан депутатами и принят областной Думой в рамках реализации органами государственной власти Магаданской области государственной политики в интересах детей и в пределах полномочий, определенных федеральными законами от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Законом определены меры профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленные на выявление, предупреждение и устранение причин и условий, способствующих детской безнадзорности, совершению несовершеннолетними правонарушений, формирование в обществе уважительного отношения к правам и интересам детей, выработку у них устойчивой мотивации к законопослушному поведению.

Одной из основных статей закона (ст. 5) разрешено пребывание детей в возрасте до 16 лет в помещениях, используемых в сфере развлечения (досуга) без сопровождения законных представителей в период с 7 до 23 часов местного времени.

Нормативное закрепление данного положения позволило установить в областном законодательстве административную ответственность за его нарушение.

Статьей 3.13 Закона Магаданской области от 5 марта 2005 года № 583-03 «Об административных правонарушениях в Магаданской области» нарушение указанных норм влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 тыс. руб., на юридических лиц -в размере от 100 до 500 тыс. руб.

Депутатами Государственной Думы, принимая во внимание необходимость правового регулирования установления мер по содействию физическому, духовному и нравственному развитию детей, формирования у них навыков здорового образа жизни, а также учитывая обращения ряда субъектов Российской Федерации (в том числе и Магаданской области), был принят Федеральный закон от 28 апреля 2009 года № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

По поручению руководства областной Думы Молодежной общественной палатой с учетом мнения молодежных общественных организаций Магаданской области был разработан проект закона Магаданской области «О внесении изменений в некоторые законы Магаданской области (в части реализации Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В первую очередь вносятся изменения в статью 5 Закона Магаданской области «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Детям, не достигшим возраста 18 лет, запрещается находиться на объектах (на территориях, в помещениях), которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в винных и пивных барах, ресторанах и рюмочных, других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Детям, не достигшим возраста 16 лет, запрещается в ночное время с 23 до 6 часов без сопровождения родителей (или их законных представителей) находиться в общественных местах (на объектах, предназначенных для обеспечения доступа к сети Интернет, для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания, развлечений, досуга, а также на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования).

При этом на родителей возлагается обязанность принимать меры по недопущению нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время в указанных общественных местах.

Для оценки предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей в возрасте от 16 до 18 лет, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, создаются экспертные комиссии, порядок формирования и деятельности которых определяется нормативным правовым актом администрации Магаданской области.

Нарушение указанных требований влечет наложение административной ответственности. В связи с этим статья 3.13 областного Закона «Об административных правонарушениях» изложена в новой редакции и устанавливает ответственность за допущение пребывания детей на объектах (на территориях, в помещениях), которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в винных и пивных барах, ресторанах и рюмочных, других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе (граждане - от 3 до 5 тыс. руб., должностные лица - от 30 до 50 тыс. руб., юридические лица - от 100 до 500 тыс. руб.).

Также установлена ответственность за допущение нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (или их законных представителей) в ночное время с 23 до 6 часов в общественных местах (на объектах, предназначенных для обеспечения доступа к сети Интернет, для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания, развлечений, досуга, а также на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования). Также в виде штрафов (граждане - от 3 до 5 тыс. руб., должностные лица - от 30 до 50 тыс. руб., юридические лица -от 100 до 500 тыс. руб.).

Кроме того, законопроектом предложено дополнить Закон Магаданской области «Об административных правонарушениях» нормой, устанавливающей ответственность родителей в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 1 до 3 тыс. руб. за несоблюдение обязанности по принятию мер по недопущению нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время с 23 до 6 часов в общественных местах (улицах, парках, скверах и других).

Резюмируя сказанное, можно отметить, что данные изменения областного законодательства имеют своей целью создание условий и гарантий защиты детей от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие подрастающего поколения, в полной мере соответствующих требованиям федерального законодательства.

Проблемы, изложенные в законопроекте, затрагивают интересы большинства жителей Колымы, поэтому было решено провести его широкое обсуждение.

Еще до принятия законопроекта в первом чтении он вызвал большой интерес общественности, мнение которой прозвучало в средствах массовой информации, обращениях в Магаданскую областную Думу, на семинарах и совещаниях, проводимых общественными организациями, продолжается голосование на сайте областной Думы.

Показания анализируются еженедельно, и результаты публикуются.

15 июля 2009 года прошло обсуждение законопроекта членами Молодежной палаты, молодежных общественных объединений в рамках проведения дискуссионной площадки и политклуба Магаданского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Все предложения, поступившие в ходе согласования (а их было более 40, из них 12 - с замечаниями, остальные - без замечаний), будут обобщены, проанализированы и рассмотрены на заседании постоянной депутатской комиссии ко 2-му чтению.

10 июля состоялась заседание комиссии по социальным вопросам, где обсуждены предложения Молодежной палаты по сокращению ночного времени в летний период. Учитывая каникулярное время и белые ночи, Молодежная палата предложила установить ночное время в период с 1 мая по 30 сентября - с 24 до 6 часов местного времени, а в период с 1 октября по 30 апреля - с 23 до 6 часов местного времени.

Напоминаем вам, уважаемые колымчане, что обсуждение областного закона, принятого в первом чтении и направленного на профилактику правонарушений несовершеннолетних, продолжается. У вас еще есть время, чтобы высказать свое мнение на сайте Магаданской областной Думы и на страницах «МП».

В большей степени мы, конечно же, обращаемся к родителям. Ваш ребенок может попасть под влияние улицы, к тому же стало большие преступлений, совершаемых детьми под воздействием алкоголя в вечернее время.

На XI заседании Совета руководителей представительных органов городского округа и муниципальных районов Магаданской области при Магаданской областной Думе также были рассмотрены вопросы о состоянии и перспективах развития дорожной отрасли на территории Магаданской области и об организации работы по информированию населения о деятельности представительных органов местного самоуправления.

Заслушана информация председателя Контрольно-счетной палаты Магаданской области Василия Соколова и и. о. председателя Магаданской городской Думы Рафаэля Фатыхова. В подготовке заседания совета, обсуждении вопросов повестки дня приняли участие члены совета, представители администрации Магаданской области, депутаты Магаданской областной Думы.

Ирина Нефедова