Рентабельность – в унциях и социальной стабильности

Рентабельность – в унциях и социальной стабильности! Депутат Александр Басанский – о времени и о себе

С приходом тепла и открытием нового промывочного сезона на Колыме особую актуальность вновь приобретает "вольный принос" и повышение эффективности отработки техногенных участков добычи драгметаллов. Для моноресурсной экономики нашей территории и ее социальной сферы, снижения дотационности региона и его развития значение решения этих проблем невозможно переоценить. Именно поэтому законодательная, исполнительная власти области ведут постоянную работу в этом направлении.

На каком этапе она сейчас, какие именно изменения федерального законодательства требуются, некие шаги по взаимодействию с федеральной властью, Государственной Думой, Советом Федерации предпринимаются, когда и на какие результаты от этой деятельности может рассчитывать территория? Об этом мы говорили с депутатом Магаданской областной Думы вот уже третьего созыва подряд, заместителем председателя Законодательного собрания региона, членом фракции «Единая Россия» А.А. Басанским.

Вольный принос и "техногенка"

- Александр Александрович, вы являетесь активным сторонником партии "Единая Россия", членом ее фракции в Магаданской областной Думе. Какова, с вашей точки зрения, роль регионального отделения "ЕР" в решении социально-экономических проблем территории и ее развитии?

- Без сомнения, региональное отделение "Единой России" - это одна из основных и самых эффективных, действенных политических сил региона. Именно эта сила является не только инициатором решения наиболее значимых проблем, которые стоят перед территорией, но и тем рычагом, который позволяет добиваться результата.

А именно результатов, направленных на социальную стабильность, повышение качества жизни и ждут от нас избиратели, они для этого делегировали нам права и полномочия. Для достижения результатов в Федерации в целом на сегодня выстроена и эффективно работает цепочка, обеспечивающая продвижение тех решений, инициатив, которые предпринимаются на всех уровнях - от самых малых поселков до регионов и страны в целом.

Причем это касается всех уровней и ветвей власти, в структуре каждого из них "Единая Россия" имеет своих членов и сторонников. И я уверен, что такая вот работа плечом к плечу представителей исполнительной и законодательной власти, крупных бизнес-структур - это один из основных залогов того, что в стране удается не только сохранить стабильность, но и, несмотря на общемировой кризис, продвигаться вперед. Потому что есть общее понимание решения проблем, общие взгляды и полное осознание ответственности за принятые решения и, главное, их воплощение в жизнь, исполнительскую дисциплину.

Ни для кого не секрет, что с единомышленниками работать эффективнее, и это подтверждается каждодневной практикой нашей политической деятельности. Каждое решение областной Думы, например, в обязательном порядке предварительно обсуждается на заседании фракции «Единая Россия» - с приглашением губернатора, члена политсовета регионального отделения "Единой России", руководителей основных структур и ведомств.

На фракции могут разгораться самые жаркие баталии и споры, ситуация анализируется с разных сторон, просчитываются последствия тех или иных решений, и все это делается с полной ответственностью за свою позицию. Таким образом решается то, что находится в ведении субъекта Федерации, а если это не наш уровень, то на тех же принципах коллегиальности, общей политической платформы членов и сторонников "Единой России" мы продвигаем свои* предложения выше, на уровень министерств, правительства, Государственной Думы, Совета Федерации. Поэтому и результат есть.

- Давайте перейдем в практическую плоскость. Одна из самых актуальных наших проблем - это так называемый "вольный принос" и отработка "техногенки".

- Мы уже не первый год добиваемся того, чтобы субъект получил право проводить лицензирование на тех участках, где нет балансовых запасов, на различных неудобьях, по той же "техногенке", на уже отработанных полигонах.

Конечно, это не принесет нашему бюджету сколько-нибудь значительных дополнительных средств, но позволит снизить уровень социальной напряженности в колымских районах. Свое благосостояние таким образом смогут повысить пенсионеры, которые еще могут и хотят заниматься этим тяжелым трудом, безработные, представители других малообеспеченных слоев населения. Мы постоянно продолжаем доказывать это и очень рассчитываем на поддержку коллег из Государственной Думы и фракции "Единой России", Совета Федерации.

- Какие-то подвижки уже есть?



- Есть позиция президента и председателя правительства в отношении развития рынка труда. А ведь для нашей территории одна из основных возможностей создания рабочих мест – это занятость в сфере добычи драгметаллов, золота физическими лицами. И, безусловно, есть заинтересованность в развитии нашей территории и Дальнего Востока в целом, освоении его богатейшей ресурсной базы, создании здесь достойных
условий жизни людей.

- Понятно, что проблема вольного приноса должна решаться в первую очередь посредством изменений действующего федерального законодательства. Какие конкретно нужны и что делается региональным парламентом на нынешнем этапе?

- На очередном 40-м заседании Думы, прошедшем в начале июня, депутаты приняли постановление о законодательной инициативе Магаданской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах". Проект проработан на заседании фракции «Единая Россия» и отработан ею. Его основная цель – повышение эффективности отработки техногенных месторождений и их привлекательности для недропользователей.

Дело в том, что по распределению полезных компонентов и их содержаний техногенные россыпи резко отличаются от первоначальных природных. Россыпи отвалов вскрышных работ, например, формируются за счет непромышленных концентраций полезных минералов, содержащихся во вскрышных породах, и маломощных висячих пластов, селективная отработка которых была нерентабельной. Еще одна разновидность россыпей - галеэфельных отвалов - формируется за счет неполноты извлечения минералов из добытых песков. Так происходит вследствие несовершенства применявшихся технических средств обогащения, несоответствия схем промывки технологическим свойствам песков, нарушений технологических процессов.

Кроме того, к техногенным россыпям относятся хвосты обогатительных фабрик, перерабатывающих коренные руды, а также остаточные целиковые части месторождения, частично или полностью погребенные под отвалами, или, говоря иначе, хвостами предшествующих отработок.

А суть проблемы в том, что создаваемые в процессе первичной переработки техногенные россыпи затем многократно перерабатываются. Это факт, подтвержденный опытом отработки россыпных месторождений золота, как российского, так и зарубежного. И каждая последующая переработка, если она не была связана с применением принципиально новых технологий, приводила к дальнейшим потерям трудноизвлекаемого золота и создавала "новые" техногенные россыпи, кратно ухудшая технологические возможности дальнейшего извлечения полезных компонентов.

В итоге в россыпедобыающих провинциях России, - а это Урал, Забайкалье, Ленский приисковый район, Приамурье, Магаданская область, Чукотка, - сформированы огромные ресурсы техногенных россыпей, образовавшихся в результате многолетних отработок россыпных месторождений. И практически все они содержат золото. Только на нашей территории за 80-летнюю историю эксплуатации россыпных месторождений было образовано около пятисот миллионов кубических метров отходов горнодобывающего производства, пригодных к сплошной отработке с извлечением золота.

Чтобы регионы не теряли деньги

- Проблема ясна, и как она должна разрешаться? В чем суть предложенного законопроекта?

- Для того чтобы наша территория, другие регионы, Федерация в целом не теряли эти драгметаллы и, соответственно, доходы от них, мы, коротко говоря, предлагаем упростить процедуру разрешения работ на техногенных россыпях, чтобы она проходила не на основании проведения конкурсов и аукционов, как это делается сейчас, а на основании решения комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения соответствующих заявок.

В ее состав предлагается включить и представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. То есть недропользователь должен получить право проводить добычу полезных ископаемых из техногенных россыпей в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией, без геологического изучения недр.

Также предлагается исключить из основных требований к рациональному использованию и охране недр проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых по отношению к техногенным россыпям, представляющим собой вторичный комплекс переработки сырья, и предоставлять их в пользование для добычи техногенные россыпи без проведения государственной экспертизы.

То есть действующий Закон "О недрах" предусматривает сложную и затратную по времени процедуру вовлечения техногенных месторождений во вторичную отработку. Процесс, включающий в себя подготовку проектной документации, экспертизу, аукционы и так далее, такой же, как если бы в отработку вовлекались новые месторождения, а это противоречит логике. В том числе потому, что технические характеристики минерального сырья на "техногенке" в разы ниже. Малые проявления золота не будут привлекать недропользователей, если не упростить схемы вовлечения техногенных запасов в границах их горных и земельных отводов.

В этом суть законопроекта, разработанного и внесенного депутатами-единороссами Магаданской областной Думы в Государственную Думу. Предусмотренные в нем меры дадут значимый экономический эффект, а кроме того, позволят создать тысячи рабочих мест, будут способствовать наведению экологического порядка на площадях, затронутых горнодобычными работами. При этом немаловажно, что реализация законопроекта не потребует никаких дополнительных расходов из федерального бюджета, а переход на сплошную отработку техногенных россыпей применим не только к золоту, он может использоваться и для переработки хвостов рудодобычи других полезных ископаемых. И, как я уже сказал, решение проблемы будет способствовать развитию не только нашей территории, но и других золотодобывающих регионов.

- И каков дальнейший путь этой законодательной инициативы, в чем суть внесенного вами предложения по итогам рассмотрения законопроекта на заседании Магаданской областной Думы?

- Депутаты приняли протокольное решение о создании специальной рабочей группы для дальнейшей проработки проекта федерального закона в Правительстве России и Государственной Думе, оно поддержано губернатором нашей области Н.Н. Дудовым. То есть обеспечен контроль прохождения кашей инициативы по соответствующим инстанциям. Важно, что в рабочую группу вошли специалисты, детально разбирающиеся в сути проблемы, способные аргументировать свои предложения, выработанные на основе многолетнего практического опыта работы.

О неперспективных поселках и дефицитных бюджетах

- Александр Александрович, все помнят трагедию, произошедшую 29 августа прошлого года на территории вашего избирательного округа с затоплением поселка Карамкен. Тогда после сильных ливней прорвало дамбу хвостохранилища Карамкенского горнометаллургического комбината. Как там сейчас обстоят дела?

- Это одна из самых серьезных наших проблем, имеющая свою историю. ГОК прекратил свою производственную деятельность в связи с полной отработкой Карамкенского месторождения еще в 1995 году, в 1997-м он был признан банкротом. И в поселке, таким образом, не осталось ни одного градообразующего предприятия, а значит, и возможностей для развития экономики. Поэтому в июне 2006 года на заседании Магаданской областной Думы было принято решение о включении Карамкена в перечень населённых пунктов, подлежащих расселению.

А после аварии прошлого года ситуация стала еще острее, и она, конечно, требует как можно более скорого разрешения. Сейчас переселения ждут порядка трехсот человек, в основном пенсионеры, которые хотели бы выехать на постоянное место жительства в Центральные районы страны. Цена вопроса немалая, но и с экономической точки зрения решать проблему надо немедленно, поскольку на содержание этого поселка, где нет работы и никаких перспектив развития, где люди буквально сидят на чемоданах, тратится ежегодно около 40 миллионов бюджетных денег. Для рассмотрения вопроса на федеральном уровне администрацией области направлены все необходимые документы, и мы очень рассчитываем на помощь, находимся в постоянном взаимодействии с Минэкономразвития, со всеми заинтересованными сторонами, надеемся на их понимание остроты ситуации.

- Содержание любого из муниципальных образований области обходится дорого, такова специфика северных территорий. В ваших округах бюджеты так же остродефицитны, как и по всей Колыме. Как это отражается на жителях, есть ли, например, задолженности по заработной плате, оплате проезда в отпуск, проблемы с прохождением отопительных сезонов, ремонтами жилищного фонда и решением других первостепенных задач жизнеобеспечения?

- У нас действительно остродефицитные бюджеты, и беречь приходится каждый рубль. Но важно, что даже в период глобального мирового экономического кризиса ни одна из социальных программ не была урезана, все они выполняются в полном объеме, и мы в этом отношении находим поддержку в федеральном центре.

Это, конечно, не значит, что у нас все хорошо, проблем хватает, и мы работаем над их решением, но заработанные деньги люди получают вовремя, в домах и на предприятиях тепло, медицинское оборудование в последнее время, в том числе благодаря нацпроектам, мы получаем по самому последнему слову техники. То же касается и обеспечения образовательного процесса, его модернизации. Недостаточные с учетом провалов прошлых лет, но ремонты, в том числе капитальные, ведутся, причем как жилищного фонда, так и учреждений здравоохранения, образования, социальной сферы.

На уровне федеральной власти практически решена проблема оторванности северных территорий от Центральных районов страны из-за дороговизны авиаперевозок, сейчас работники бюджетной сферы сталкиваются с гораздо меньшими проблемами при оплате дороги. Финансируются перевозки пенсионеров и молодежи, то есть категорий граждан, не имеющих высоких доходов.

То есть важнейшие задачи пусть не так быстро, как хотелось бы, но решаются. И это особенно ценно в связи с теми процессами, которые происходят в мировой экономике, неотъемлемой частью которой является и современная Россия. Хотя, повторю, до желаемого нам, конечно, еще очень далеко.

Школьные каникулы и социальная ответственность бизнеса

- А как проходит оздоровительная кампания школьников, вообще летние каникулы? Чем отличаются нынешние от предыдущие лет?

- Большая часть северян, как известно, выезжают на материк раз в два года, когда оплачивается проезд, поэтому организации летних каникул и оздоровительной кампании в области традиционно уделяется очень большое внимание. Работают оздоровительные, спортивные, трудовые лагеря, детские площадки при образовательных учреждениях, и работают неплохо. Детям есть где отдохнуть, и есть возможность заработать, если они этого хотят.

В бюджетах муниципальных образований закладываются определенные суммы на оплату труда школьников, занятых в благоустройстве и озеленении населенных пунктов, ремонтах, причем суммы эти год от года возрастают. И нынешний - не исключение.

Кроме того, в этом году активнее, чем раньше, для отдыха и оздоровления детей задействован санаторий «Талая», отмечающий в этом году свой 70-летний юбилей. Это самый северный в мире курорт, уникальный по своим природным характеристикам, дающим замечательный оздоровительный, общеукрепляющий и лечебный эффект. Долгое время на его поддержание по общеизвестным и понятным причинам не выделялись достаточные средства, но в последнее время ситуация меняется.

Ведутся дорогостоящие ремонты, закупается уникальное оборудование, недавно установлены гидромассажные и жемчужные ванны, инфракрасная камера, кедровая бочка-фитосауна 'Богатырь". И эффективность этих процедур, как показывает практика лучших курортов России, достаточна высока. Поэтому сейчас санаторий активно используется как база отдыха школьников, и мы будем продолжать ну практику, расширять ее географию, принимая детей из всех районов области. И, конечно, будем вкладывать в это максимально возможные деньги.

- Вы активно спонсируете учреждения, специализирующиеся на образовании, оздоровлении детей, участвуете в разработке проектно-сметной документации новых учреждений, оборудовании спортивных и досуговых помещений, детских площадок. Как, собственно, и было издревле принято на Руси, которая навилась своими меценатами, сыгравшими немалую роль в ее развитии. А как, с вашей точки зрения, можно развить благотворительную деятельность, вовлечь в нее как можно больше людей и структур?

- Социальная ответственность бизнеса - это не просто слова. Это обязанность людей, которые зарабатывают здесь, на этой территории, на ее ресурсах. Причем ответственность должна выражаться не только и не столько в конкретных суммах, вложенных в социальную сферу, а они должны быть, но и, главное, в самом сознании ответственности за те решения, которые принимаются здесь, на территории, и которые должны быть направлены на благо ее жителей, повышение уровня, качества жизни.

И мне приятно отметить, что большая часть депутатов регионального Законодательного собрания работают именно так, с полной ответственностью за свое дело. Это не значит, что у нас нет политической борьбы, но вместе с тем есть четкое понимание, что в определенных ситуациях, касающихся жизнеобеспечения территории, политические амбиции должны отходить на второй план. Ну и, конечно, немаловажно, что подавляющее число депутатов областной Думы - члены "Единой России", составляющей большинство в Государственной Думе, правительственных и крупнейших бизнес-структурах. А значит, есть возможность конструктивного диалога с коллегами по всем жизненно важным вопросам в любых коридорах власти.

Было бы желание...

- В последнее время конъюнктура мировых цен на золото складывается на пользу территории, и золотодобывающие районы чувствуют себя более или менее уверенно. Сложнее обстоят дела с муниципальными районами, специализировавшимися преимущественно на сельскохозяйственных производствах. Как, например, ваш избирательный округ, в состав которого входят, в том числе, и национальные села с традиционными промыслами. За счет чего они выживают сейчас?

- С удовольствием хочу отметить, что даже в тех случаях, когда речь идет исключительно о растениеводстве и животноводстве, дела потихоньку выравниваются.

Приведу пример с остатками животноводческого комплекса совхоза "Хасынский", который в прошлом году выкупил магаданский фермер Исмаил Исмаилов. Без преувеличения, хозяйство в самые короткие сроки было буквально реанимировано, и сейчас динамично развивается. Пока специализируется на животноводстве, только на переработку на Магаданский гормолзавод сдает не менее 400 литров излишков молока.

Думаю, развитие КФХ, подобных тому, о котором мы говорим, со временем даст возможность району снабжать себя и город и овощами, и зеленью, как это было в прежние годы. Практика показывает, что было бы желание, будут и результаты.

- А кто все-таки дает основные налоговые поступления для формирования доходной части муниципального бюджета, в частности Хасынского района, где нет золотодобычи?

- Если говорить о нем, то это, конечно, в первую очередь Колымский аффинажный завод. Он остается одним из самых стабильных и развивающихся предприятий области, и в основном за счет грамотного менеджмента, осуществляемого его руководством. В прошлом году на заводе введена в строй новая плавильная печь для изготовления мерных слитков золота весом от 50 до 1000 граммов и серебра. Это, в свою очередь, позволит расширить ассортимент выпускаемой продукции за счет производства медалей, памятных знаков и жетонов из драгоценных металлов.
В нынешнем году руководство КАЗа планирует установить новую технологическую линию электрошлаковой переплавки. Для нас важно, что развитие завода - это гарантированные поступления в бюджеты всех уровней, вклад не только в экономику территории как таковую, но и в социальную сферу. Кроме того, это стабильные рабочие места с достойным уровнем оплаты. Только в прошлом году численность сотрудников на КАЗе увеличилась на 20 процентов, в основном за счет жителей Хасынского района. Причем часть вновь принятых работников обучается и аттестуется непосредственно на предприятии.

- На территории района действует и ОАО "Колымавзрывпром", а без взрывчатых веществ в горном деле не обойтись.

- Налоговые поступления от него пока не слишком велики, но и тем не менее пред приятие развивается, в этом году оно получило на треть больше заказов, чем в сравнении с тем же периодом прошлого года. Самым крупным заказчиком остается Колымская угольная компания, для нее будет произведено 1200т эмульсионной взрывчатки, еще 60 т заказало ОАО "Рудник им. Матросова".

Продукция пользуется спросом и за пределами нашего региона, так, 150 т взрывчатки - это заказ ОАО "Взрывстрой", работающего на Зыряновском угольном разрезе, 200 т заказало ОАО "Трест "Нефгегазвзрывпромстрой" для строительства дороги Якутск - Магадан. Кроме того, предприятие планирует осуществлять буровые и взрывные работы на строительных карьерах, где производится щебенка для палаткинских дорожников, а также для взлетной полосы Магаданского аэропорта.

О дорогах

- А как вообще обстоит дело со строительством, ремонтом дорог Колымы?

- Мы сделали все возможное, чтобы войти в федеральную программу, и сейчас деньги на ремонты и содержание дорог поступают. Пусть не в тех объемах, которые нужны с учетом состояния полотна, ну и все-таки.

В этом году, надеюсь, завершится ремонт дороги, соединяющей столицу Колымы город Магадан и районный центр Ольского района пос. Ола. Это важная проблема, на решение которой было потрачено много сил и главой района, и депутатами областной Думы, фракцией «Единая Россия», и губернатором.

По этой дороге не только доставляют грузы, она имеет значение и для обеспечения транспортной доступности к традиционным и уникальным по своим природным характеристикам зонам отдыха колымчан, лицензионным участкам лова красной рыбы - основы рациона очень многих семей - и так далее. Состояние дороги было таким, что уже одно то, что по ней возили на практику учащихся Ольского техникума, заставляло постоянно думать о безопасности перевозок.
На сегодняшний день есть все основания надеяться, что в этом году дорога будет приведена в должное состояние. А это большие деньги. То же можно отнести и к другим дорогам территории - постепенно, очень медленно, но ситуация меняется в лучшую сторону.
Куда идут деньги Особой экономической зоны?

- Александр Александрович, в свое время было много споров о необходимости, возможности и целесообразности действия режима Особой экономической зоны (ОЭЗ) в Магаданской области. Время от времени они возобновляются. А что показывает практика?

- Значение ОЭЗ для развития региона невозможно переоценить. За счет ее средств решается огромное количество социальных проблем территории, снижается его депрессивность. Без действия зоны, уверен, ситуация была бы намного напряженнее.

Важно, что зона работает стабильно и дает постоянный рост доходов. В частности, на последнем заседании Думы депутаты в связи с необходимостью уточнения доходной части бюджета фонда с учётом фактических показателей исполнения за 2009 год и изменений законодательства в части регулирования внешнеторговой деятельности рассмотрели и приняли Закон о внесении изменений в областной Закон "О бюджете внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны на 2010 год".

Фактически доходная часть внебюджетного фонда на 2010 год увеличилась на 69 млн рублей против запланированного и составила в общей сложности 301,5 млн рублей. Это большие деньги, и они, в частности, направлены на выполнение работ по ремонту и реконструкции объектов ЖКХ, модернизацию котельного оборудования, общая сумма затрат составит порядка 29 млн рублей. 22 млн рублей запланировано на развитие авиатранспорта, приобретение спецтехники. Еще 7 млн рублей выделено на организацию деятельности по производству консервов из водных биоресурсов.

Увеличение расходов по разделу "Решение социальных проблем" депутатами утверждено в размере 11 млн рублей, в том числе 4 млн рублей - на здравоохранение, 3 - на социальную защиту населения области, 2 -на развитие культуры, еще 1 млн рублей - на физическую культуру, 1 млн - на правоохранительную деятельность.

- Александр Александрович, в чем, с вашей точки зрения, основа стабильного развития территории, если говорить не о ее ресурсах, а о менеджменте, работе власти?

- Основа - в уважительном, конструктивном диалоге всех ветвей уровней власти и гражданских институтов общества, в способности, несмотря на возможные разногласия и конфликты интересов, консолидировать усилия ради благополучия людей. Пожалуй, это-главное.

Елена ВОДОЛАЖСКАЯ-КОЛЕСНИКОВА