В границах девяти городских округов

Как уже сообщала «МП», в Правительстве Магаданской области прошло заседание «круглого стола» с главами муниципальных образований, муниципальными служащими органов местного самоуправления муниципальных образований региона. Что стало предметом обсуждения? На этот и другие вопросы сегодня отвечает заместитель председателя Правительства Магаданской области - министр государственно-правового развития региона Марина Шуфер.

- О важности этого мероприятия говорит его широкое представительство. В заседании «круглого стола» участвовали губернатор Владимир Печеный и члены Правительства Магаданской области, депутаты областной Думы, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти региона, главы муниципальных образований, депутаты представительных органов и муниципальные служащие муниципальных образований территории.

«Круглый стол» открыл губернатор Магаданской области Владимир Печеный, который подвел итоги и дал оценку работе, проведенной органами государственной власти и органами местного самоуправления по реформированию местного самоуправления Магаданской области, поставил задачу в кратчайший срок сформировать исполнительно-распорядительные органы вновь образованных городских округов, провести выборы на конкурсной основе глав муниципальных образований, принять уставы муниципальных образований.

Служащих станет меньше

- Какие еще задачи поставлены?

- Органам местного самоуправления предстоит разработать и утвердить оптимальные структуры местных администраций. Численность муниципальных служащих новых администраций должна уменьшиться по сравнению с администрациями муниципальных районов. Администрации вновь образованных округов обязаны повысить результативность своей деятельности и обеспечить выход на новый уровень экономического развития и финансовой обеспеченности муниципальных образований.

Предметом обсуждения «круглого стола» стали вопросы правового регулирования правопреемства вновь образованных городских округов в отношении ранее существовавших муниципальных образований: муниципальных районов, городских и сельских поселений, составления передаточных актов по имущественным обязательствам муниципальных образований.

Важно учесть особенности исполнения бюджетов муниципальных образований в 2015 году, определение структуры исполнительно-распорядительных органов городских округов, особенности ликвидации поселковых и сельских администраций как органов местного самоуправления и как юридических лиц, снижение расходов на содержание органов местного самоуправления, организация деятельности контрольно-счетных органов, административных комиссий и органов муниципального жилищного контроля во вновь образованных городских округах, а также иные вопросы, непосредственно связанные с реформированием территориальной организации и перспективами развития системы местного самоуправления в Магаданской области.

- 13 сентября 2015 года на территории Магаданской области состоялись муниципальные выборы, на которых избраны представительные органы Ольского, Хасынского, Сусуманского, Ягоднинского, Тенькинского, Северо-Эвенского городских округов. Сегодня здесь готовятся к проведению первых заседаний вновь избранных представительных органов местного самоуправления. Какие первоочередные мероприятия необходимо провести органам местного самоуправления городских округов?

- Министерством государственно-правового развития Магаданской области представлена участникам «круглого стола» Дорожная карта по реализации законов Магаданской области о преобразовании муниципальных образований путем их объединения с наделением статусом городского округа после проведения выборов представительных органов местного самоуправления первого созыва вновь образованных городских округов. Представительным органам городских округов рекомендовано провести свои первые заседания в течение двух недель после проведения выборов. На первых заседаниях Собраний представителей будут решены организационные вопросы деятельности представительных органов, избраны их председатели.

Для формирования исполнительно-распорядительных органов городских округов, учитывая необходимость обеспечения правопреемства местных администраций, рекомендовано принимать решения о переименовании администрации муниципального района в администрацию городского округа. Новая структура администраций будет внесена на утверждение Собранию представителей городского округа главой муниципального образования после его избрания на конкурсной основе.

Решено ликвидировать

На первом заседании необходимо решить и судьбу поселковых и сельских администраций. Они подлежат ликвидации в соответствии с решениями Собрания представителей городского округа. План ликвидационных мероприятий и состав ликвидационной комиссии необходимо утвердить также на первом заседании представительного органа. Участники «круглого стола» особое внимание уделили вопросам соблюдения трудовых прав работников местных администраций.
Для формирования нормативной правовой базы городского округа на первом заседании принимаются Положение о порядке проведения публичных слушаний, утверждается Порядок проведения конкурса на замещение должности главы муниципального образования Магаданской области, обсуждается проект Устава городского округа и принимается решение о его опубликовании. После опубликования вышеназванных решений Собрание представителей городского округа проводит второе заседание, на котором принимаются решения об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа и о проведении публичных слушаний по проекту Устава городского округа.

По окончанию второго заседания Собрания представителей городского округа проводят конкурс по отбору кандидатур на замещение должности главы городского округа, публичные слушания по проекту Устава городского округа. В этот период проводится инвентаризация имущественных обязательств преобразованных муниципальных образований, составляются передаточные акты, осуществляются ликвидационные мероприятия по ликвидации местных администраций городских и сельских поселений.

Наконец, на третьем заседании Собрания представителей городского округа первого созыва избирается глава городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурсного отбора. Утверждается структура администрации городского округа. Принимается Устав городского округа. Завершение необходимых организационно-правовых мероприятий по обеспечению деятельности органов местного самоуправления вновь образованных городских округов планируется в первую декаду октября текущего года.

Бюджеты все те же

- Марина Анатольевна, произошло ли изменение административно-территориального устройства Магаданской области после вступления в силу региональных законов о преобразовании муниципальных образований?

- Преобразование муниципальных образований не повлекло изменение административно-территориального устройства области. Соответствующие нормативные правовые акты не принимались. Муниципальные районы на сегодняшний день сохранены как административно-территориальные единицы Магаданской области.

- Бюджеты не принимаются на два-три месяца. Как будут исполняться местные бюджеты в городских округах?
- Действительно, бюджетным законодательством утверждение проекта местного бюджета на срок менее календарного года не допускается. Поэтому исполнительно-распорядительные органы вновь образованных городских округов, являясь правопреемниками местных администраций преобразованных муниципальных образований, исполняют бюджеты преобразованных городских и сельских поселений раздельно по каждому муниципальному образованию раздельно до окончания 2015 года. Вопросы, касающиеся раздельного исполнения бюджета муниципального района и бюджетов городских и сельских поселений в текущем году, должны регулироваться муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа. Контрольно-счетные органы муниципальных образований сохранят свои полномочия по внешнему финансовому контролю исполнения названных бюджетов до конца 2015 года.

- А как теперь будут избираться главы муниципальных образований?

- Изменилась не только территориальная организация местного самоуправления Магаданской области, но и порядок избрания глав муниципальных образований. Если раньше они избирались на муниципальных выборах, то теперь мэр города Магадана, главы Ольского, Сусуманского, Ягоднинского, Хасынского, Тенькинского и Северо-Эвенского городских округов в соответствии с законом Магаданской области избираются Собранием представителей городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурсного отбора.

Согласно переходным положениям Законов Магаданской области о преобразовании муниципальных образований, глава вновь образованного городского округа избирается Собранием представителей городского округа первого созыва из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа.

Расти самостоятельно

- Как формируется конкурсная комиссия?

- В городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием представителей вновь образованного городского округа, а другая половина - губернатором Магаданской области. Конкурсная комиссия вправе отобрать как одного кандидата, так и двух и более кандидатов на должность главы городского округа. Предлагается по результатам конкурсного отбора рекомендовать Собранию представителей городского округа для избрания одного кандидата на должность главы городского округа.

- Марина Анатольевна, в заключение главный вопрос - какие результаты ожидаются по итогам реформы местного самоуправления?

- В Магаданской области приняты меры к реформированию территориальной организации местного самоуправления. Реформа местного самоуправления направлена на оптимизацию границ территории и численности населения муниципальных образований, создания предпосылок для их финансовой самостоятельности и экономического роста, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, улучшение качества предоставляемых населению муниципальных услуг.

...С октября 2014 года по апрель 2015-го Магаданской областной Думой приняты законы о преобразовании муниципальных образований путем их объединения с наделением статусом городского округа. Муниципальные районы, городские и сельские поселения уходят в прошлое. В соответствии с принятыми законами Магаданской области о преобразовании (объединении) муниципальных образований количество муниципальных образований на территории области существенно сократилось. В настоящее время местное самоуправление осуществляется в границах девяти городских округов.

Александр МУРЛИН.
«Магаданская правда»