Песок и камень тоже богатство.

Виктор Проказин
Начальник департамента природных ресурсов администрации Магаданской области

В недрах Колымы содержатся не только драгоценные металлы - золото и серебро, но и так называемые общераспространенные полезные ископаемые, которые незаменимы при строительстве жилых домов, дорог и мостов. Использование местного сырья позволяет снизить стоимость производства, сэкономив на дорогостоящей доставке материалов.

О нынешнем состоянии дел в этой отрасли на одном из заседаний администрации области рассказал начальник департамента природных ресурсов Виктор ПРОКАЗИН.

Всего в Магаданской области государственным балансом учтены запасы общераспространенных полезных ископаемых по 132 месторождениям, в том числе по 80 - строительных материалов (песчано-гравийной смеси, строительного камня, керамического сырья, строительного песка, облицовочного камня), по 52 - торфа.

В 2008 году департамент выдал 27 лицензий, в том числе на песчано-гравийную смесь - 23, на строительный камень - 3, на аргиллиты -1. По результатам лицензирования участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, в областной бюджет перечислено 1340,4 тыс. руб., за 8 месяцев т. г. - 367,7 тыс. руб. Выдано 2 лицензии на право пользования недрами ОАО "Магаданэнерго" и ЗАО "Серебро Магадана"

Выполнена работа по Подготовке к аукционам по предоставлению участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые. 1 сентября прошли 2 аукциона по месторождениям: строительного песка на ручье Веселый (район Старая Веселая) и песчано-гравийной смеси "Передающий" п. Сеймчан.

Кроме того, готовится геологическая информация по месторождению песчано-гравийной смеси руч. Хулагак и месторождению строительного камня 1'Средне-Уптарское" (район п Уптар) для проведения аукционов в IV квартале этого года.

В последние годы отмечается положительная динамика по добыче общераспространенных полезных ископаемых: в 2006 году составила 56 тыс. куб. м. В 2007-м
добыто 342,6 тыс. куб. м, уплачено НДПИ 3 млн. 198тыс. руб. при запланированных 1 млн. 796 тыс. руб.

За 12 месяцев 2008 года на, Колыме добыто 1 млн. 200 тыс. куб. м ОПИ (согласованный уровень добычи 650 тыс. куб м), уплачено налогов за добычу ОПИ 6 млн. 246,2 тыс. руб. при запланированных 1 млн. 822 тыс. руб.

В 2008-м добыча общераспространенных полезных ископаемых увеличилась в 3,5 раза относительно 2007 года. Увеличение показателей по добыче ОПИ произошло за счет работы новых недропользователей, среди них ЗАО "Артель старателей "Аякс", ООО ДСК, ФГУ ДЭП № 246 и другие.

По состоянию на 1 сентября 2009 года добыто 517,3 тыс. куб. м, что соответствует уровню прошлого года. Годовой уровень добычи на 2009 год по лицензионным соглашениям составляет 780 тыс. куб. м.

Между тем департамент природных ресурсов озабочен сложившимся положением, связанным с лицензированием участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

До 2009 года лицензии дорожно-строительным предприятиям можно было выдавать на безконкурсной основе после подачи предприятием заявки на определенный участок недр с приложением необходимых документов и материалов.

На данное время согласно Федеральному закону "О недрах" в редакции от 30.12.2008 г. в ст. 10.1 "Основания возникновения права пользования участками недр" п. 6 сказано, что право на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения предоставляется по результатам аукциона.

Учитывая, что процесс подготовки и проведения аукционов носит длительный характер, данное нововведение ставит в затруднительное положение предприятия, заключившие государственные (муниципальные) контракты в целях строительства, реконструкции, содержания линейных объектов (автомобильные дороги, гидротехнические сооружения) сроком до одного года.

На территории Магаданской области в связи с климатическими условиями государственные заказы по содержанию и реконструкции дорог выполняются, как правило, с июня по сентябрь, а после получения лицензии необходимо длительное время на оформление разрешительной документации для ведения горных работ.

Данная проблема ставит дорожные предприятия перед выбором: выполнять государственный контракт, нарушая действующее природоохранное законодательство, или участвовать в затяжной процедуре подготовки и проведения аукционов на право пользования недрами и оформлять разрешительную документацию на данный участок недр, что в конечном итоге приведет к срыву срока выполнения государственного контракта (или его невыполнению).

Для исправления ситуации департамент природных ресурсов предлагает выйти на Министерство природных ресурсов: внести поправки в ФЗ "О недрах" № 2395-1, а именно установить в качестве основания возникновения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, государственный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" сроком до одного года.

Также необходимо отметить, что потенциальные исполнители, а это в основном дорожные предприятия, государственных заказов по строительству, реконструкции, содержанию линейных объектов (автомобильные дороги, гидротехнические сооружения) не желают заранее подавать в департамент заявки на участие в аукционе для получения лицензии на право пользования недрами, ссылаясь на то, что не знают, выиграют или нет конкурс на госконтракт по выполнению тех или иных дорожных работ.