За каждой проверкой стоит судьба человека

На брифинге в областной прокуратуре были подведены итоги работы за 2012 год

В минувшем году значительные усилия были направлены на выявление действующих нормативно правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, а также на предотвращение принятия незаконных актов, как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления.

Выявлено и оспорено 36 региональных актов (против 31 в 2011 году). Приведено в соответствие 100% из числа оспоренных в 2011 и 2012 годах. Оспоренные акты противоречили бюджетному, градостроительному, избирательному, земельному законодательствам. В сфере образования и защиты прав детей-сирот выявлено?7 незаконных актов, в сфере здравоохранения?–?4. Значительно активизирован и надзор за законностью муниципальных нормативных правовых актов. В 2012 году их выявлено 352 (против 280 в 2011 г.). Значительное увеличение числа оспоренных муниципальных актов связано с ненадлежащей регламентацией органами местного самоуправления положений административных регламентов оказания муниципальных услуг, установлением земельного налога, выдачей разрешений на строительство объектов и ввод их в эксплуатацию, не учитывающих изменения федерального законодательства.

Помимо надзора за законностью нормативных правовых актов осуществляются меры, направленные на предотвращение принятия незаконных актов.
За истекший год изучено с составлением заключений 586 проектов региональных нормативных правовых, 1089 проектов муниципальных правовых актов.
Нарушения выявлены в каждом 4-м проекте регионального и в каждом 10-м проекте муниципального акта. Замечания своевременно доведены до сведения нормотворческих органов. Без учета замечания принято всего 2 региональных и 6 муниципальных правовых акта, 6 из которых впоследствии оспорено.

В сфере надзора за соблюдением законов, прав человека и гражданина основной упор делался на соблюдение законности в трудовых, жилищных, бюджетных правоотношениях, предупреждение чрезвычайных ситуаций, максимальную реализацию прав социально незащищённых граждан. Большое внимание уделялось надзору за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, координации действий правоохранительных органов в борьбе с преступностью и коррупционными проявлениями.

Во всех сферах нами выявлено свыше 12 тысяч нарушений закона, что на 16% больше, чем в 2011 году. Не просто выявлено. Каждому факту дана оценка и приняты соответствующие меры к устранению нарушений – будь то представление или протест в общенадзорной сфере или требование по уголовному делу. В суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено около 3 тысяч исков и заявлений на сумму свыше 30 млн. руб. Из рассмотренных судом исков удовлетворено 2315 на сумму более 31 млн. руб.

В результате рассмотрения представлений прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 500 лиц, по постановлениям прокурора наказано в административном порядке свыше 470 человек, большинство из них оштрафовано.

В минувшем году проведена масштабная проверка полноты и своевременности исполнения мероприятий Программы модернизации здравоохранения области. Выбор именно этой программы был обусловлен, как масштабностью выделенных на нее средств, запланированных мероприятий, так и ее высокой значимостью для населения области. В результате мер прокурорского реагирования органами государственной власти области приняты реальные меры к устранению выявленных нарушений. Если к моменту проверки программные мероприятия были реализованы от ноля до 25%, то уже в ноябре прошлого года по распоряжению Правительства Российской Федерации Магаданской области увеличен на 131,4 млн. рублей размер федерального финансирования как субъекту, обеспечившему лучшие показатели реализации программы.

Традиционно мы уделяли внимание защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере. Проведена проверка соблюдения законодательства при разработке и реализации производственных программ коммунального комплекса, в ходе которой дана оценка фактическому выполнению мероприятий по ремонту, реконструкции и замене объектов коммунальной инфраструктуры, расходы на которые включены в состав затрат при утверждении тарифов. Дважды проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности управляющих компаний. Для примера скажу, что почти каждое пятое нарушение выявлено прокурорами именно в этой сфере. Удалось не допустить серьезных аварийных ситуаций, сбоев в работе предприятий ЖКХ. Осуществляем жёсткий надзор за соблюдением законодательства при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Первостепенное внимание сосредоточили также на соблюдении законодательства о труде и охране труда.

Благодаря принятым мерам за минувший год задолженность по оплате труда снижена в 2 раза (с 22 млн. 776 тыс. руб. до 10 млн. 349 тыс. руб.) и продолжает снижаться в настоящее время.

В судебном порядке восстановлены права на получение средств реабилитации и путевок на лечение инвалидами, беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Значительное внимание в прошедшем году традиционно уделено защите прав детей.
Мерами реагирования обеспечивались интересы несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья, детей-инвалидов на пользование льготами при медицинском обслуживании и в сфере образования.

Удалось увеличить в 2012 году бюджетные ассигнования на обеспечение жилищных прав этой категории граждан более чем на 9 млн. рублей.
В связи с нарушением прав учащихся общеобразовательных учреждений на бесплатность и доступность образования, прокурорами в 2012 году предъявлено 18 исковых заявлений об обязании образовательных учреждений укомплектовать библиотечные фонды учебниками и учебными пособиями в полном объеме, внесено 6 представлений, два лица привлечены к административной ответственности.
Опротестованы незаконные постановления глав муниципальных образований, предусматривающие обеспечение бесплатными учебниками только детей из малоимущих семей и первоклассников.

В сфере противодействия коррупции в 2012 году прокурорами выявлено более тысячи (на 25% больше (1119 против 895) нарушений.
Подавляющее большинство нарушений приходится на органы местного самоуправления (как представительные, так и исполнительные) – 647 или 57,3%.
Правоохранительными органами области выявлено на 9% (42 против 38) больше преступлений коррупционной направленности.
Имеются результаты и в противодействии преступлениям в сфере экономики. Так, в сентябре-октябре 2012 года УФСБ России по Магаданской области возбуждены уголовные дела в отношении работников ОАО «Колымский аффинажный завод» по фактам хищения и незаконного оборота драгоценных металлов. Сумма причиненного ущерба по предварительным оценкам составила около 40 млн. руб. В настоящее время расследование по делам не окончено.

В декабре 2012 года прокуратурой области в Магаданский городской суд направлены 2 уголовных дела в отношении жителей г. Магадана, обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 191 УК РФ (незаконное хранение и пересылка золота). Стоимость драгоценного металла, вовлеченного в незаконный оборот, по первому делу составила около 5 млн. руб., по второму – свыше 6 млн. руб. По обоим делам судом уже постановлены обвинительные приговоры, изъятый драгметалл обращен в доход государства.

Вместе с тем, необходимо констатировать, что работа правоохранительных органов, и в первую очередь органов внутренних дел, в экономической сфере и в сфере противодействия коррупции не соответствует предъявляемым требованиям и в целом не направлена на выявление серьезных должностных преступлений, а также преступлений, совершённых в наиболее пораженных коррупцией и значимых для области отраслях экономики.
Как и в предыдущие годы, органы прокуратуры области вели активную работу по совершенствованию делового сотрудничества со средствами массовой информации. Тематика выступлений охватывала все сферы деятельности органов прокуратуры с акцентом на её правозащитную функцию. С информациями о результатах надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органы прокуратуры области выступили в различных СМИ 960 раз. Также широко освещались результаты борьбы с преступностью – 696 выступлений, противодействия коррупции –140 выступлений. С представителями СМИ проводились встречи в форме пресс-конференций, круглых столов.

Помимо традиционных форм взаимодействия со СМИ прокуроры привлекали журналистов к проведению проверок соблюдения законодательства.
Так, в августе 2012 года прокуратурой г. Магадана проводилась выездная проверка соблюдения требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При проведении проверки присутствовали представители средств массовой информации, в ходе проверки помощником прокурора г. Магадана корреспонденту телеканала «ВГТРК Магадан» дано интервью.