Экологическая сторона

Президент России Владимир Путин объявил своим указом 2013-й Годом охраны окружающей среды. В той или иной степени функции контроля над окружающей средой возложены на многие учреждения и ведомства Магаданской области. Одним из таковых, я бы сказал главным, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области.

Стратегические цели службы - обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения. Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

Об итогах работы управления, а также ближайших перспективах рассказал руководитель Росприроднадзора по Магаданской области Андрей ШИМАНОВ.

- Обеспечение экологической безопасности и повышение качества жизни человека на территории области являются приоритетными задачами нашего управления при исполнении государственной функции контроля за соблюдением природоохранного законодательства. В результате мер административного и профилактического характера, принимаемых управлением по устранению нарушений, создаются благоприятные условия окружающей экологической среды для ведения здорового образа жизни.

За 12 месяцев прошлого года проведено 118 проверок. Если сравнивать с аналогичным периодом 2011 года, количество плановых проверок увеличилось в 2,4 раза, внеплановых - в 2 раза. В связи с этим возросло и число выявленных нарушений. Нарушители природоохранного законодательства привлечены к административной ответственности в соответствии со статьями КоАП РФ. В минувшем году инспекторами управления рассмотрено 211 административных дел, к ответственности с наложением штрафов привлечены 187 правонарушителей. Наложенная сумма административных штрафов составила практически 7,5 млн. рублей. Объем денежных поступлений от предъявленных штрафов в бюджеты всех уровней в 2012 году достиг 6,2 млн. Но сразу отмечу, проводить внеплановые проверки, как говорят, кошмарить бизнес, не в наших правилах, тем более в условиях действующего сегодня законодательства. Существует положение, согласно которому проверяемое предприятие практически за год до проверки должно быть об этом извещено (план проверок с указанием дат размещен на сайтах областной и генеральной прокуратур). Не знаю, насколько подобное облегчает жизнь недропользователям, но в плане дисциплинирования влияет негативно: зная, когда будет проверка, предприятия на момент прибытия инспекторов приостанавливают производство, а после снова спокойно работают в течение четырех последующих лет.

То же самое наблюдается в сфере рационального использования недр. По результатам проведенных плановых проверок в Росприроднадзор направлено три предложения об инициировании процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по 15 лицензиям, принадлежащим 11 предприятиям. Помимо этого, в минувшем году изъято 22 лицензии. Это является одной из действенных мер для того, чтобы побудить предприятие к работе. Предложений об изъятии лицензий на самом деле могло быть и больше, но Росприроднадзор не может их инициировать вне плановых проверок, то есть лицензионные соглашения могут не выполняться в течение 3 - 4 лет. Таким образом, многие недобросовестные недропользователи уходят от ответственности. В свою очередь, это негативно сказывается на экономике области.

Несоблюдение лицензионных условий не прибавляет доходов предприятиям. Я всегда говорю недропользователям: золото добывается тяжело, не нужно его отдавать из-за того, что вы что-то недоработали. Есть лицензионное соглашение, в котором определены условия. За их невыполнение может грозить досрочное прекращение деятельности по лицензии, а чтобы его выполнить, всего-то нужно, например, своевременно подать документ на согласование. Причем это не требует никаких затрат. К примеру, МУП «Дельта» должно было согласовать с «Магаданнедра» технический проект разработки месторождения. Предприятие затянуло, в итоге было оштрафовано на 300 тыс. рублей.

- Андрей Владимирович, сейчас вы сказали о проведенных проверках и уже выявленных нарушениях, а профилактические меры вашим управлением принимаются?

- Нельзя сказать, что Управление Росприроднадзора ограничивается лишь проверками. Для того чтобы владеть полной и актуальной информацией, Росприроднадзор по Магаданской области проводит большую аналитическую работу. Сидеть в засаде, ожидая, когда кто-нибудь загрязнит окружающую среду, и тут же нагрянуть и наложить на него штраф, конечно, с точки зрения пополнения бюджетов позиция неплохая, но лучше, чтобы и штрафа не было, и, главное, река оставалась чистой.

Наше управление работает с государственной статотчетностью, которая отражает информацию о добыче золота. То есть берутся данные аффинажного завода, откуда видно, что предприятие работает, но у него не оформлено право пользования водным объектом. Это уже косвенно выявленное нарушение, позволяющее возбудить административное дело. Такая работа оказывает профилактическое действие, поскольку все природопользователи понимают: если инспектор не пришел с проверкой, он все равно владеет информацией.

Президент РФ Владимир Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию справедливо сказал в отношении надзорной деятельности: нельзя измерять эффективность органа количеством проверок, а нужно находить другие формы. Таковыми я считаю проводимый нами мониторинг и принятие соответствующих мер. Неотвратимость наказания повлечет снижение нарушений. Но расценивать надзорный орган как репрессивный - неправильно, его предназначение - улучшить производственный климат.

Добавлю, фиксировались случаи, когда, по данным аффинажного завода, золото предприятие добывает, а фактически месторождение не отрабатывается. В результате одной из проверок такого случая, проведенной совместно с УФСБ, дело перешло в разряд уголовных.

- Неоднократно мы с вами встречались на выездных совещаниях с недропользователями, вот и сейчас разговор больше относится к тем, кто отрабатывает месторождения, но ведь есть и другие предприятия, их деятельность ваше управление также контролирует?

- Почему во главе разговора стоят золотодобывающие предприятия, потому что они составляют основу экономики области, и большинство хозяйствующих субъектов, занесенных в перечень контролируемых нами объектов, составляют именно недропользователи. Более того, отрицательное воздействие на биосферу, затрагивающее практически все ее элементы: водный и воздушный бассейн, землю, недра, растительный и животный мир, характерно для всех способов разработки месторождений.

Безусловно, среди контролируемых Росприроднадзором предприятий есть и другие. В частности, большая работа ведется в отношении энергетической отрасли Колымы. Комбинат зеленого хозяйства по вопросу размещения отходов также является контролируемым нами объектом. По данному полигону вопросы есть. Согласно плану развития Магадана в будущем полигон будет рекультивирован и размещен в другом месте, где не станет оказывать негативного влияния на окружающую среду.

Управление Росприроднадзора осуществляет деятельность по выявлению несанкционированного размещения отходов и принятию мер по ликвидации свалок. Мероприятия эти сложные, не всегда можно выявить того, кто образовал свалку, и все же результаты есть. Поэтому работа в этом направлении продолжится совместно со структурами администрации области, при необходимости все материалы будут передаваться в правоохранительные органы.

- Андрей Владимирович, когда мы говорим об экологии окружающей среды, скорее всего, у многих возникают ассоциации с туризмом и отдыхом на природе, ее загрязнением. Этому вопросу Росприроднадзор уделяет внимание?

- Места отдыха, как правило, относятся к водоохранной зоне, то есть это могут быть морское побережье, берега озер и рек. У нас есть структура - отдел Росприроднадзора - по надзору на море. Он относится к департаменту Росприроднадзора в Хабаровске. Любой сигнал о загрязнении окружающей среды, поступающий к нам, рассматривается. В случае, когда предмет жалобы не входит в компетенцию Росприроднадзора, документы направляются в соответствующее ведомство. Перед нами поставлена задача министром по природопользованию и экологии РФ по выявлению несанкционированных свалок.

Приведу недавний пример. В прошлом году в наш адрес поступила жалоба о несанкционированной свалке в районе озера Гранд. Озеро большое, живописное, с замечательной рыбалкой, оно привлекает к себе колымчан, которые сами же и организовали свалку. Совершая одну из проверок, по пути инспекторы Росприроднадзора побывали и на озере Гранд, где провели рейдовые контрольные мероприятия, задокументировали и направили письмо в администрацию Хасынского района с предложением привести территорию в соответствие. По последней информации, несанкционированная свалка ликвидирована. Конечно, найти виновного в ее организации сложно, но хозяин у мусора в любом случае есть, поэтому работа по выявлению нарушений в части хранения отходов нашим управлением продолжится.

В целом, как сообщил руководитель Росприроднадзора Андрей Шиманов, экологическое состояние окружающей среды на территории Магаданской области удовлетворительное, и факторов, говорящих об угрозе экологической катастрофы или ухудшении состояния окружающей среды, нет. Скажу больше, контроль за экологией с этого года станет еще более усиленным. В конце 2012 года при управлении сформирован общественный совет, в который вошли представители научных

и общественных организаций. На его рассмотрение будут выноситься различные вопросы, связанные с охраной окружающей среды, в частности, на одном из заседаний поднимется тема освоения Примагаданского шельфа. Привлекаться к работе совета будут также и магаданские школьники, занимающиеся в Детском экологическом центре. Председателем избран руководитель лаборатории геоэкологии СВКНИИ Владимир Глотов, ответственным секретарем - глава Магаданского центра охраны окружающей среды Ольга Москвина.

Глеб БОЯРКИН.