Поверенные в делах законности

Один из первых профессиональных праздников наступившего года - День работника прокуратуры Российской Федерации, который отмечается 12 января.

289 лет назад 12 января1722 года Пётр I учредил должность генерал-прокурора, назвав сей чин оком государевым и стряпчим о делах государственных". С тех пор прокуратура всегда оставалась блюстителем Закона и Справедливости.

В большинстве стран мира прокуратура осуществляет функцию уголовного преследования и поддерживает государственное обвинение в уголовном судопроизводстве. Российская же прокуратура наделена более широкими полномочиями. Она не только обеспечивает соблюдение законов в сфере уголовного преследования, но и проявляет заботу о соблюдении социально-экономических прав и свобод граждан.

Об этой стороне деятельности людей в синих мундирах газете "Колымский тракт" рассказал прокурор Магаданской области Аркадий Владимирович Умрих.

- Аркадий Владимирович, наверное, трудно назвать такую сферу нашей жизни, которая не представляла бы интерес для органов прокуратуры?

- Не просто трудно - невозможно. Прокуратура обязана реагировать на нарушения закона во всех сферах нашей жизни. Пожалуй, нет другого государственного института в стране, который всегда был и остается на острие волнующих общество социальных и других проблем. Поэтому вот уже почти три столетия прокуратура так востребована обществом.

Ежегодно к нам обращается более 7 тысяч граждан. Каждое обращение - это боль, разочарования и большая надежда на помощь и поддержку, на то, 410 закон и справедливость восторжествуют.

Непосредственно в органах прокуратуры области разрешается около две третьих поступивших обращений, что свидетельствует о высоком уровне доверия жителей области к органам прокуратуры области. Свыше двух тысяч жителей области побывали на личном приеме у работников прокуратуры и получили квалифицированную помощь.

- С какими проблемами к вам идут граждане?

- Самыми разными. Наиболее острыми являлись проблемы несвоевременной оплаты труда, стоимости проезда в отпуск, непредоставление жилищных субсидий, проблемы оплаты за жилье и коммунальные услуги, предоставления жилищных льгот, реализация мер социальной поддержки граждан, ненадлежащего исполнения судебными приставами-исполнителями решений суда и другие.

- Начиная с 1996 года ваш праздник отмечается в период подведения итогов прожитого года и определения задач на новый год. Чем запомнится ушедший 2010 год работникам надзорного ведомства? На решение каких проблем направлялись усилия прокуратуры?

- Минувший год потребовал от нас значительных усилий и напряженного труда. Впрочем, у нас никогда не бывает легких будней, ведь перед прокуратурой стоит огромный спектр задач.

Органы прокуратуры области акцентировали свое внимание на вопросах соблюдения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, а также бюджетного законодательства. Это не случайный выбор - результативность надзора в экономической сфере напрямую влияет на соблюдение прав граждан.
Наша деятельность в этих направлениях оказалась достаточно продуктивной. Конечно, итоги пока предварительные, но уже можно сказать, что в бюджетной сфере мы выявили в полтора раза больше нарушений, чем в прошлом году. Их основная часть - несоблюдение требований закона при размещении и исполнении государственных и муниципальных заказов. К административной ответственности в виде внушительных штрафов по инициативе прокуроров привлечено 21 должностное лицо - члены конкурсных комиссий, главы муниципальных образований, сотрудники департаментов администрации области.

- А всегда ли чиновники правомерно расходовали бюджетные средства?

- Во взаимодействии с другими правоохранительными органами нам удалось выявить и пресечь более серьезные нарушения в бюджетной сфере. Только по результатам прокурорских проверок возбуждено 6 уголовных дел по фактам совершения мошеннических действий, направленных на хищение бюджетных средств. В отношении 3 лиц вступили в силу обвинительные приговоры судов.

В ушедшем году мы ужесточили надзор и за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на подготовку объектов ЖКХ и жилых домов к работе в зимних условиях. По материалам прокурорских проверок возбуждено два уголовных дела, по одному состоялся обвинительный приговор. Должностные лица предприятий ЖКХ, используя свое должностное положение, выполняя ремонтные работы силами и средствами предприятий, оформляли и оплачивали "липовые" договоры на выполнение работ, как правило, сами с собой, так с индивидуальными предпринимателями.
В результате такой преступной деятельности МУП Тенькатеплосеть" был причинен ущерб в размере 3 млн рублей. За злоупотребление полномочиями и мошенничество директор МУП 'Тенькатеплосеть" С.Ф. Лапшуков и главный инженер МУП ТТС" П.И. дополнительное наказание в виде запрета заниматься деятельностью, связанной с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в коммерческих организациях сроком на 1 год.

К сожалению, проводимые в настоящее время проверки свидетельствуют, что такие факты не единичны и работы у прокуратуры и правоохранительных органов в данном направлении в следующем году непочатый край.

- Прокуратура не только осуществляет защиту экономических интересов государства, но и наделена полномочиями по защите прав предпринимателей. Много ли нарушений выявлено в этой сфере?

- Более двухсот нарушений закона выявлено при осуществлении надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности. В 6 раз больше, «ем в прошлом году, принесено протестов на незаконные правовые акты, направлено 8 заявлений в суд, из которых по 7 судом вынесено решение в соответствии с позицией прокурора. По представлениям прокуроров 21 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Хочу отметить, что основная часть нарушений выявлена не по обращениям хозяйствующих субъектов, а в результате проверок соблюдения требований законодательства в органах государственного контроля и надзора. Предприниматели, сталкиваясь с нарушениями, зачастую не отстаивают свои права. Такая пассивность наблюдается даже тогда, когда прокуроры обращаются 8 суд в защиту их интересов, предприниматели не являются в судебные заседания и не выражают свою позицию.
- Как вы думаете, почему гак происходит? Корень всех проблем в правовом нигилизме?

- Причины такой пассивности кроются не столько в правовом нигилизме общества, сколько в нежелании решать проблемы законными способами. С помощью средств массовой информации мы разъясняем населению о том, как защитить свои права, в том числе и предпринимателям. К примеру, об этом говорилось на брифинге, который мы проводили в мае прошлого года. Работники аппарата прокуратуры области рассказали, что теперь каждый может обратиться в прокуратуру, не посещая
долженности по выплате заработной платы в интересах граждан прокуроры направили в суд более тысячи заявлений о взыскании задолженности по зарплате на сумму 32 млн руб. По инициативе прокуроров 26 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 62 юридических и должностных лица - к административной, 4 руководителя судом дисквалифицированы, возбуждено и расследуется 2 уголовных дела.

Анализируя причины образования задолженности в предприятиях, следует отметить, что в подавляющем большинстве причиной тому является не финансовый кризис, а ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей административно-управленческим персоналом организаций, фактическая бесконтрольность за деятельностью предприятий со стороны их учредителей.

. с 2006 года по всей стране началась реализация приоритетных национальных проектов. Прокуратура - это главное ведомство, которому поручено осуществлять надзор за тем, как эти проекты претворяются в жизнь. Много ли проблем возникает при реализации этих четырех проектов у нас на Колыме?

- Вот уже пять лет как органы прокуратуры систематически осуществляют надзор за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, и каждый год выявляются различные проблемы. В прошлом году нами выявлено более 200 нарушений. По инициативе прокуроров 21 должностное лицо привлечено к административной ответственности, 24 - к дисциплинарной, возбуждено и расследуется 2 уголовных дела.

Если в прошлые годы основная часть нарушений выявлялась при реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и связана с вопросами получения государственных жилищных сертификатов, то в 2010 году -это нарушения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, капитальном ремонте многоквартирных жилых домов.

Единичные нарушения выявлены при осуществлении доплат педагогам и медицинским работникам, участвующим в реализации национальных проектов "Образование" и "Здоровье".

Вместе с тем значительное количество нарушений при реализации национального проекта "Здоровье" связано с простоем медицинского оборудования по причине отсутствия комплектующих материалов, необученности медицинского персонала, неготовности помещений для установки высокотехнологичного оборудования.

В сфере реализации национального проекта "Образование" основная часть нарушений выявлена по результатам проверок организации горячего питания в образовательных учреждениях, соблюдения ограничений к информации негативного содержания в сети Интернет.

- В своем Послании Федеральному Собранию Президент России Дмитрий Медведев отметил, что задачей номер один является забота о будущем поколении. По его словам, "общество, в котором на деле защищаются права ребенка и уважается его личное достоинство, не только добрее и человечнее, оно быстрее и лучше развивается". Какова роль прокуратуры в защите прав детей?

- Надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних всегда являлся приоритетным для органов прокуратуры. Ведь 26 млн детей нашей страны должны расти здоровыми и счастливыми, иметь возможность полноценно развиваться. Этот
вид надзора очень многогранный. Мы уделяли внимание и вопросам соблюдения законодательства об опеке и попечительстве, обеспечения прав несовершеннолетних на образование, охрану жизни, здоровья и информационную безопасность, исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Также сосредоточили свои усилия на соблюдении жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В их интересах в суды области прокуроры предъявили 16 исковых заявлений о предоставлении вне очереди жилою помещения, из которых 11 удовлетворено, 5 решений судов исполнено.

- Но ведь нарушаются не только жилищные права детей?

- К сожалению, это так. Материалы прокурорского надзора показали, что права и интересы детей по-прежнему нарушаются, в том числе в сфере безопасности их жизни и здоровья. Хочу отметить, что в последние годы стабильно фиксируется тенденция увеличения общего количества выявленных прокурорами нарушений закона в отношении детей. К примеру, в минувшем году нами выявлено более 900 нарушений закона, опротестовано 80 незаконных правовых актов, внесено 100 представлений. По результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 80 должностных лиц, в административном порядке наказано 40 лиц. Для защиты прав детей в суды области предъявлено 120 заявлений.

У нас есть и такая неутешительная статистика. За последние два года число выявленных нарушений законности в сфере образования возросло на четверть, в области защиты семьи, материнства и детства - 14%. Остается далеко не благополучным положение в сфере исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и преступности. Принимаемые меры остаются недостаточно адекватными остроте проблемы детской безопасности, характеризующейся весьма широким спектром проявлений.

- Аркадий Владимирович, от социально-экономических проблем общества хочется перейти к другой теме, которая в последнее время очень беспокоит, -это охрана окружающей среды. Каково состояние законности в этой сфере?

- Конечно, вопросами экологической безопасности обеспокоены многие, в том числе и прокуратура. Мы уделяем значительное внимание вопросам соблюдения природоохранного законодательства и проблемам окружающей природной среды. Выявлено более 550 нарушений экологического законодательства. Более половины от всех нарушений допускается в сфере недропользования и рыболовства.

Но надзорная деятельность прокуроров не ограничивалась лишь этими сферами. В связи с обострением пожарной обстановки прокуроры проводили проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лесах. Возбуждено 11 административных производств по фактам нарушений арендаторами лесных участков и органами местного самоуправления правил пожарной безопасности в лесах. В суды направлены исковые заявления об обязании органов местного самоуправления отдельных районов области осуществить работы по минерализации защитных полос во избежание перехода лесных пожаров на территорию муниципальных поселений.

- А чем завершилось то дело, когда прокуратура области выявила нарушения при хранении свыше 24 тонн непригодных к использованию пестицидов в районе водозабора поселка Снежный?

- По результатам рассмотрения информационного письма прокуратуры области, направленного губернатору Магаданской области, внесено изменение в областную целевую программу "Экологическая безопасность Магаданской области" в части финансирования мероприятий по вывозу из Магаданской области и утилизации непригодных пестицидов и агрохимикатов, хранящихся на территории ОГУ "Пожарно-спасательный центр".

- Нельзя не обойти тему преступности. Как известно, на протяжении нескольких лет на Колыме отмечалась относительно спокойная криминогенная обстановка. Удалось ли в прошлом году сохранить эту тенденцию?

- Да, общее число зарегистрированных преступлений снизилось на 13%, при этом снижение произошло по всем без исключения категориям преступлений. Количество особо тяжких преступлений снизилось на 5%, тяжких - на 7%, средней и небольшой тяжести - на 15%.

Продолжается тенденция к снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. Так, в 2010
году данная категория преступлений снизилась на 26%, рецидивная преступность лицами, ранее совершавшими преступления и ранее судимыми, снизилась на 18,6% и 14% соответственно.

Надо отметить, что, несмотря на стабилизацию криминогенной обстановки, мы по-прежнему уделяем пристальное внимание восстановлению нарушенных прав граждан на доступ к правосудию. За прошедший год выявлено более 12 тысяч нарушений законов, допущенных правоохранительными органами. Внесено 589 требований об устранении нарушений закона, 204 представления, отменено более 9 тысяч незаконных решений органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела и 105 подобных решений следователей. Признаны незаконными более 100 решений о прекращении уголовных дел и более 700 решений о приостановлении следствия и дознания.

При проверке отказных материалов выявлено и поставлено на учет 161 преступление, по всем приняты решения о возбуждении уголовных дел.

- Аркадий Владимирович, довольно часто проезжая мимо здания прокуратуры области, отмечаешь, что свет в окнах горит и в очень позднее время. Складывается впечатление, что прокуратура работает круглосуточно.

- Порой приходится работать именно в таком режиме. Ведь из года в год объем работы прокуратуры увеличивается. Однако с каждым годом оценка результатов нашей работы все больше смещается от количественных показателей к качественным. Не столь важно, сколько прокурор внесет представлений об устранении нарушений закона -100 или 300. Важнее, будут ли они реально устранены, почувствует ли это на себе конкретный человек.

В прокуратуре области сложился коллектив единомышленников, заинтересованный в результатах своего нелегкого труда и способный справиться с поставленными задачами. Прокурорские работники у нас достаточно энергичны, почти половина моложе 30 лет. Есть и ветераны, которые делятся с молодежью своим опытом. Невзирая на тяготы службы и многие ограничения, успешно трудятся женщины, которых в нашем коллективе одна треть.

- В силу специфики вашей профессии к вам не часто приходят поделиться радостью. Что помогает не потерять веру в справедливость и нужность вашей профессии?

- Думаю, что все-таки помогают результаты нашей работы Надо сказать, что работники прокуратуры очень самокритично к себе относятся. Поэтому те, кто принимает участие в работе наших координационных совещаний, коллегии, говорят после окончания заседания: "Как жестко у вас проводятся совещания!" Мы действительно очень требовательны к себе. И когда получаем положительные результаты работы, когда оказываем реальную помощь гражданам - пусть даже в чьем-то частном конкретном случае, -это помогает верить в то, что мы действительно делаем благое дело.

Но в этот праздничный день хочу выразить благодарность всему коллективу прокуратуры Магаданской области за тяжелый труд служения Закону и пожелать неиссякаемой энергии, профессионального мастерства, творческой инициативы и воли к достижению успеха. Очень важно продолжить работу в единстве, не теряя чувства локтя. Нам всем необходимо уметь хорошо делать свое дело, невзирая ни на какие обстоятельства и трудности. Наш добросовестный труд позволит сохранить доверие граждан к прокуратуре, как к защитнику их прав и свобод, повысить авторитет прокурорского работника и уважение к закону.

Надежда СУББОТИНА "Колымский тракт"