Впервые парламентарии подняли этот вопрос в 2016 году. Проведенный региональным заксобранием и правительством области мониторинг практического обеспечения защиты прав и свобод граждан на территории региона выявил серьезную проблему в сфере нотариата.
Так, в Северо-Эвенском городском округе в течение нескольких лет в силу исключительной сложности замещения вакантных должностей в нотариальных округах, расположенных в отдаленных труднодоступных местностях, отсутствовал нотариус. При этом органы местного самоуправления не вправе были совершать на территориях городских округов нотариальные действия в силу положений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
«Из-за этого функции государства по обеспечению защиты прав и свобод граждан в сфере нотариата в округе не исполнялись, что недопустимо. Особенно, если учитывать, что Магаданская область является территорией с низкой плотностью населения, а Северо-Эвенский городской округ, в свою очередь, отнесен к отдаленным и труднодоступным местностям и характеризуется особо суровыми природно-климатическими условиями. Граждане Российской Федерации, проживающие в таких экстремальных условиях, нуждаются в особой заботе государства, безусловной защите их прав и свобод», - уверен председатель Магаданской областной Думы Сергей Абрамов.
Чтобы обеспечить защиту прав жителей территории в сфере нотариата, областная Дума подготовила соответствующий проект федерального закона, который до его внесения в Государственную Думу был направлен в органы госвласти субъектов РФ в целях выявления актуальности обозначенных в нем вопросов для иных регионов нашей страны.
О поддержке законопроекта Магаданской областной Думы тогда заявили руководители двадцати одного региона. Это Хабаровский край, Якутия, Сахалинская, Амурская, Новосибирская, Тюменская, Омская области, Республика Карелия, Ненецкий автономный округ и другие. Они отметили важность и целесообразность законодательной инициативы, направленной на дальнейшее совершенствование организации местного самоуправления в стране, возможность урегулировать пробел в федеральном законодательстве и устранить ограничение права органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий при отсутствии в городском округе нотариуса.
10 января 2017 года проект федерального закона «О внесении изменений в статью 16-1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в части наделения глав местных администраций городских округов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления городских округов правом совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате)» был внесен Магаданской областной Думой в Государственную Думу.
Однако, через год инициатива была формально отклонена. Тем не менее, обозначенная колымским парламентом проблема функционирования нотариата не осталась незамеченной на федеральном уровне и обрела свое правовое разрешение в 2019 году.
Распоряжением Правительства РФ от 26 января 2019 года на рассмотрение в Госдуму был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16-1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленный на сохранение территориальной доступности нотариальных услуг. На этот раз он был принят и вступил в силу 1 сентября 2019 года.
«Это достижение – пример того, как законодательно решаются важные для людей вопросы, влияющие на качество их жизни, - пояснил Сергей Абрамов. – Процесс непростой, достаточно растянутый во времени, требующий больших усилий и, может быть, незаметный для граждан, не являющихся специалистами в этой сфере. Но не все действия законодателей имеют моментальный эффект, это логично. Тем не менее, для нас основным остается принцип: не столь важно, кто в итоге формально выступил автором того или иного законопроекта, главное, чтобы вопрос был положительно решен. И нам удалось этого добиться, конституционные права граждан, проживающих в малых населенных пунктах, соблюдаются на территории не только Магаданской области, но и всей страны. Шестым созывом колымского парламента поднят и ряд других социально значимых вопросов, которые можно решить лишь на федеральном уровне, и депутаты следующего созыва со свойственной областной Думе преемственностью продолжат работу над их воплощением в жизнь».
