В действующей редакции статьи 3.1 областного закона «Об административных правонарушениях в Магаданской области» от 2005 года за нарушение общественного спокойствия прописана административная ответственность. В регионе также принят закон «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории Магаданской области». Он вводит отдельные временные интервалы для строительно-монтажных, ремонтных, разгрузочно-погрузочных работ, переустройства и перепланировки жилых помещений, а также применение пиротехники.
Депутаты по предложению правоохранительных органов также приняли изменения в областной закон «Об охране общественной нравственности». Он запрещает справлять нужду вне туалетов в общественных местах: подъездах, на улицах, площадях, парках, дворах, детских площадках, помещениях и территориях, предназначенных для проведения культурно-зрелищных, спортивных мероприятий, местах массового пребывания граждан. За такое нарушение УМВД предлагает санкцию в виде штрафа от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Однако стоит вопрос, кто будет составлять протоколы. Раньше это делала полиция. Но пару лет назад она лишилась такого права, из-за изменений в Кодекс об административных правонарушениях. Теперь наряд может выехать по звонку гражданина, чтобы утихомирить шумных соседей, но не может составить протокол и наказать дебоширов. Полиция фиксирует факт нарушения, а составлять протоколы и передавать дело в мировой суд должны органы местного самоуправления.
В Магадане этим занимается административно-техническая комиссия мэрии, но чиновники не имеют права на опрос, сбор материала и т. п. Логично было бы, чтобы правоохранительные органы, которые приезжают на место происшествия, могли все-таки составлять протокол. Пока же сотни жалоб лежат без движения, и только единицы рассмотрены и доведены до суда.
Отметим, что это проблема федерального уровня. Чтобы ее устранить, субъекты РФ должны заключить некое соглашение с МВД России о передаче региональным правительством федеральному ведомству части своих полномочий. После этого полиция сможет работать как раньше.
В связи с этим УМВД внесло очередную инициативу в Магаданскую областную думу. Проект соглашения между МВД РФ и органами исполнительной власти региона о передаче министерству права составления протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, направлены в Минюст на правовую экспертизу.
По заключению ведомства, исполнительная власть региона в данный момент этими полномочиями не наделена. И не может передать то, чего нет. Поэтому УМВД предложило отдать право составления протоколов, по которым полиция может возбуждать административное производство, руководителю управления по вопросам региональной безопасности аппарата губернатора.
Неизвестно, когда будет заключено соглашение. А реагировать полиция должна и составлять административные протоколы надо. Поэтому предлагается наделить правом их составления органы местного самоуправления. Для этого нужно внести новые изменения в принятый в марте Закон Магаданской области № 2012-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области в сфере административных правонарушений».
Сейчас проект находится на согласовании в различных инстанциях. Идет сбор отзывов в прокуратуре, Минюсте, в округах области. После принятия этого законопроекта наконец станет возможным подписание соглашения между МВД России и правительством Магаданской области. И полиция сможет снова нормально работать.
Депутат Магаданской областной Думы Дмитрий Черных прояснил ситуацию в беседе с журналистом РИА «КОЛЫМА-ИНФОРМ».
- Что же касается практики составления административных протоколов – это отдельный вопрос, - продолжил Дмитрий Черных. - Сотрудники полиции не могут налагать административное взыскание. Эта история связана с отсутствием соглашения между правительством области и МВД России. В регионе ведется работа по возвращению этой функции полиции, чтобы она могла налагать административные взыскания. В любом случае полицейский должен пресечь нарушение и передать материалы в муниципалитет, который и выпишет штраф. Сейчас полицейские выезжают, хотя акт составить не могут. Чтобы обеспечить взаимодействие органов исполнительной власти и МВД России, в июне в региональную думу внесен соответствующий проект закона, и он проходит согласования. Его принятие позволит урегулировать наконец эту ситуацию.
