Выборы депутатов Магаданской областной Думы пятого созыва состоялись 10 октября 2010 года. Обновленный в прошлом созыве Устав Магаданской области сократил количество депутатов заксобрания – теперь их было не 25, а 21. Одиннадцать депутатов избраны по партийным спискам, 10 – по одномандатным округам. Это были последние выборы, на которых для полноценного представительства в региональном парламенте партиям нужно было преодолеть семипроцентный барьер – на следующих выборах достаточно будет и 5% голосов избирателей.
Итоги выборов снова демонстрируют преемственность: более половины депутатов работали в прошлых созывах. Среди новых лиц – энергетик Леонид Мурин, предприниматели Сергей Иваницкий и Эдуард Козлов, работники дорожного хозяйства Владимир Головань и Александр Шишкин, рыбопромышленник Руслан Теленков. Пришли в заксобрание и депутаты городской Думы Владимир Милотворский, Михаил Тумашов и Евгений Салтанов.
На первое заседание парламентарии собрались 22 октября 2010 года. Председателем областной Думы вновь, третий раз подряд, избран Александр Александров. Его первым заместителем стал Анатолий Широков, который в октябре 2014 года в связи с назначением представителем Правительства Магаданской области в Совете Федерации передаст свой пост Оксане Бондарь. Заместителями председателя избраны Александр Басанский, Иван Субботин и Владимир Васильчук.
К этому времени областная Дума ушла от ограничений по количеству членов фракций политических партий. В результате, в заксобрании сформировали фракции все четыре партии, члены которых получили депутатские мандаты. Фракция «Единая Россия» объединила 17 парламентариев (руководитель – Анатолий Широков, затем – Оксана Бондарь); КПРФ была представлена двумя депутатами (руководитель фракции – Сергей Иваницкий); во фракциях «Справедливая Россия» и ЛДПР было по одному депутату, каждый из которых являлся и руководителем: в «Справедливой России» – Игорь Новиков, в ЛДПР – Сергей Валуй, а с октября 2013 года – Сергей Плотников.
Постоянных депутатских комиссий в Думе было 3: по экономическому развитию, бюджету и налогам (председатель – Александр Александров), по региональным вопросам и местному самоуправлению (председатель – Анатолий Широков, а с октября 2014 года – Оксана Бондарь); по социальным вопросам (председатель – Иван Субботин). Также была создана комиссия по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, которую возглавил Владимир Васильчук.
Пятый созыв работал с двумя губернаторами. Сначала с Николаем Дудовым, а с 2013 года – с Владимиром Печеным, ранее занимавшим пост мэра Магадана. На выборах ему оказали доверие 73,11% проголосовавших.
- Я думаю, мы сейчас вступили в новый этап истории нашей территории: впервые за долгие годы мы получили всенародно избранного губернатора. Это дорогого стоит. Мы его избрали, давайте теперь поддерживать во всех начинаниях и делах, – сказал тогда председатель областной Думы Александр Александров.
В итоге так и было: исполнительная и законодательная ветви власти на Колыме работали рука об руку, глава территории и члены Правительства участвовали во всех заседаниях заксобрания, депутаты входили в постоянные совещательные органы при губернаторе. Со сменой главы субъекта акцент делался на обобщении лучших практик, привлечении инвестиций на территорию – в колымской столице ежегодно стали проводиться большие инвестиционные ярмарки, делегации выезжали с визитами в разные уголки России и мира, а также принимали коллег на магаданской земле. Депутаты областной Думы пошли по этому пути и развивая правовое поле – обменивались опытом с парламентариями из разных российских субъектов, Китая, Германии, Австралии.
Социальное благополучие жителей Магаданской области на протяжении всего периода работы пятого созыва являлось стратегической целью законотворчества. В условиях высокой дотационности областного бюджета депутаты смогли сохранить его социальную направленность. В этот период принят Закон «О потребительской корзине в Магаданской области», расширена поддержка инвалидов, в том числе детей-инвалидов, сохранен и увеличен перечень мер помощи ветеранов, старожилов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличены заработные платы учителей, вырос минимальный размер оплаты труда и стипендиальный фонд. Для дополнительного контроля за уровнем социальной стабильности в 2015 году областные депутаты создали в регионе институты уполномоченных по правам человека и по правам ребенка. Первым детским омбудсменом стал Андрей Розет, а Уполномоченным по правам человека на Колыме – Александр Суровцев.
Был законодательно закреплен и институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Первым бизнес-омбудсменом в регионе был Роберт Торосянц.
Особое внимание депутаты пятого созыва уделяли вопросам парламентского контроля. Эта форма прочно вошла в порядок работы Думы. Парламентарии обсуждали вместе с представителями органов исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительных структур вопросы здравоохранения, профилактики наркомании и токсикомании, реализации областных целевых программ, направленных на защиту старшего поколения, содержания и развития автомобильных дорог, повышения безопасности дорожного движения, развития сельского хозяйства, физической культуры, спорта и туризма. Инструментом парламентского контроля активно пользовались и постоянные комиссии.
Законотворцами пятого созыва была создана правовая база для проведения в 2014-2015 годах муниципальной реформы, результатом которой стало значительное «укрупнение» муниципальных образований Колымы. На протяжении 10 предшествующих лет в регионе было 48 муниципальных образований: 1 городской округ, 8 муниципальных районов, 39 городских и сельских поселений. При этом, в каждом третьем поселении проживало не больше 200 человек. В муниципальных образованиях до принятия областных законов прошли общественные слушания. 1 января 2015 года в Магаданской области появились первые городские округа – Среднеканский и Омсукчанский, затем еще 7 городских округов. Главный итог муниципальной реформы – создание прозрачной и понятной гражданам системы самоуправления.
На фоне проведения муниципальной реформы еще больше возросла роль Совета представительных органов при областной Думе. В соответствии с требованиями времени состав Совета претерпел изменения: если первоначально в него входили председатели постоянных депутатских комиссий областной Думы и руководители представительных органов городского округа и муниципальных районов Магаданской области, то с 2013 года членами Совета стали и руководители представительных органов всех муниципальных образований. Это позволило более точно координировать правотворческую деятельность на местах, обобщать практику исполнения региональных законов. Как вспоминает председатель областной Думы Александр Александров, повестки заседаний преимущественно формировались по инициативе представительных органов и в результате включали самые проблемные и действительно важные для муниципалитетов вопросы.
Еще одна важная форма работы, которая развивалась весь созыв, – проведение с каждым районом заседаний балансовых комиссий по формированию доходов бюджетов муниципальных образований области на очередной финансовый год. Проводило их Правительство Магаданской области с участием депутатов и сотрудников аппарата областной Думы. Это позволяло наиболее рационально расходовать бюджетные средства, эффективно реализовывать областные целевые программы.
Этот период характеризуется и повышением роли гражданского сообщества. Колымчане желали непосредственно участвовать в принятии важных для территории решений. В 2013 году заксобрание приняло закон «Об Общественной палате Магаданской области». Вскоре был сформирован и ее первый состав. Председателем был избран известный журналист Яков Радченко, который возглавит в будущем и остальные созывы Общественной палаты региона. С момента создания региональная Общественная палата включилась в совершенствование правового поля, давая взвешенную оценку социально значимых законопроектов, оценивая применение законов на практике, выдвигая инициативы по повышению качества жизни колымчан.
Более чутко стали реагировать депутаты и на запросы молодежи. Возглавившая в этом созыве Молодежную общественную палату при заксобрании Оксана Бондарь настояла, чтобы объединение было наделено правом законодательной инициативы. Депутаты поддержали предложение и не прогадали: ребята стали активно пользоваться предоставленным правом, принимали участие в заседаниях комиссий и областной Думы. По инициативе думской «молодежки» за созыв было принято 12 законов Магаданской области и 7 постановлений областной Думы, направлены инициативы федерального уровня. Они касались предоставления возможности неработающим пенсионерам бесплатно вывозить несовершеннолетних детей в центральные районы страны, права применять материнский капитал на приобретение жилья в рамках программы «Дом для молодой семьи» до достижения ребенком трехлетнего возраста, выплат детских пособий студенческим семьям. Чтобы реагировать на запросы сверстников, «молодежка» организовала работу общественных приемных и запустила свою электронную приемную.
Параллельно МОП оказывала помощь в создании и становлении молодежных парламентов в муниципальных районах Колымы. В результате был сформирован Ученический совет при Магаданской городской Думе и 5 муниципальных молодежных палат: при собраниях представителей Ольского, Сусуманского, Ягоднинского, Северо-Эвенского городских округов.
Активно депутаты пятого созыва пользовались правом законодательной инициативы в Государственной Думе – внесли в нижнюю палату парламента страны 16 проектов федеральных законов, касающихся государственных гарантий и компенсаций для северян, поддержки семей с детьми, совершенствования лесного, налогового, бюджетного, жилищного кодексов РФ. Направляли обращения к Президенту РФ, Правительству России, Федеральному Собранию с предложениями о необходимости перехода Магаданской области в десятый часовой пояс, ужесточения административной ответственности за правонарушения, посягающие на развитие несовершеннолетних, об установлении процентной надбавки к заработной плате в полном размере для молодежи, о сложившейся ситуации на рынке пассажирских авиаперевозок в Магаданской области. Пользовались всеми формами продвижения инициатив – выступали на собраниях Парламентской Ассоциацией «Дальний Восток и Забайкалье», Совете руководителей законодательных (представительных) органов субъектов РФ Дальневосточного федерального округа при полномочном представителе Президента РФ в ДФО, Совете законодателей, Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье».
Завершающее, 39-е заседание Магаданской областной Думы пятого созыва прошло 10 июня 2015 года. За пять лет парламентарии приняли более 600 законов и свыше 1520 постановлений областной Думы. Выборы в шестой созыв прошли в сентябре 2015 года.
