Не секрет, что организация похорон – вопрос очень болезненный, с учетом меняющегося законодательства и неоднозначного толкования вопроса по организации работы специализированных компаний. Это один их показателей, по которым люди судят о качестве работы органов власти в регионе.
В этой сфере на Колыме накопились проблемы. Об этом говорят и представления прокуроров районов об устранении нарушений законодательства, внесенные главам городских округов. Органы местного самоуправления должны обеспечить надлежащее исполнение всех полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» и не допускать безответственности и равнодушия в таком деликатном деле. Но с этим не все просто.
Услуги по погребению должны осуществлять специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления, которые должны предоставить финансовое обеспечение этих услуг.
Эти службы оказывают гарантированный перечень услуг на безвозмездной основе: если нет супруга, близких и иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности организовать похороны. Они хоронят умерших на дому и на улице после установления личности покойного ОВД, в также умерших, личность которых не установлена.
Однако есть сложности и в проведении конкурсов на выбор таких компаний, ввиду их отсутствия в регионе, и в финансировании их работ, и даже в поиске мест под кладбища, несмотря на просторы Колымы.
Подробно о том, какая ситуация сложилась в регионе в сфере похоронного дела, рассказал заместитель руководителя управления по развитию местного самоуправления министерства государственно-правового развития Магаданской области Вадим Мануйлов.
По данным министерства, количество умерших на Колыме в последние годы снижается: в 2014 году их было 1535, в 2015– 1510, в 2016 – 1243. Погребение осуществлялось на 41 действующем кладбище. Закрытых кладбищ в регионе восемь. Ритуальные услуги оказывало в 2014 году – 10, в 2015 – 9, в 2016 - 8 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, перечислил он.
Расходы на их работу, включая содержание кладбищ, составили: в 2014 году – 39 653 тыс. руб., (из бюджета Магаданской области – 8 687 тыс. руб., местных бюджетов – 30 966 тыс. руб.); в 2015 году – 38 815,45 тыс. руб., (средства регионального бюджета– 7 268,2 тыс. руб., местных бюджетов – 31 733,25 тыс. руб.); в 2016 году – 33 034,4 тыс. руб., вся сумма - из местных бюджетов.
Расходы на услуги по погребению на платной основе, составили: в 2014 году – 16 118,76 тыс. руб., (из бюджета области – 3 806,3 тыс. руб., местных бюджетов – 5 099,62 тыс. руб., средств Пенсионного фонда –5 126,3 тыс. руб., Фонда соцстрахования – 537,2 тыс. руб., средств граждан – 1 549,4 тыс. руб). В 2015 году – 16 019,17 тыс. руб. (из бюджета региона– 2 933,7 тыс. руб., из местных бюджетов – 5 385,94 тыс. руб., ПФ РФ – 5 351,83 тыс. руб., ФСС – 598,1 тыс. руб., средств граждан – 1 749,6 тыс. руб). В 2016 году – 13 542,1 тыс. руб. (из средств бюджета Магаданской области – 1 356,6 тыс. руб., местных бюджетов – 5 385,94 тыс. руб., Пенсионного фонда – 4 169,1 тыс. руб., Фонда соцстраха – 561,22 тыс. руб., средств граждан – 1 1 059,4 тыс. руб.). При этом минимальная стоимость ритуальных услуг, установленная муниципалитетами, составила от 18,02 тыс. руб. до 37,25 тыс. руб.
«Министерство государственно-правового развития региона не раз обращало внимание глав городских округов на необходимость создания специализированных служб по вопросам похоронного дела. Это-требование 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Сейчас такая служба есть только в Магадане – это всем известный «Ритуал», - рассказал Вадим Мануйлов. - ФАС России позволяет наделять данными функциями действующие учреждения или структурные подразделения администрации муниципального образования. В городских округах этот вопрос так и решался, там функциями специальных служб наделены муниципальные организации и предприятия, осуществляющих и иные виды деятельности. В Ольском округе - это МКУ «Эксплуатационный центр», в Ягоднинском – «Ягоднинское ремонтно-техническое предприятие», в Сусуманском– ООО «ЭКО», в Хасынском – МУП «Феникс», в Среднеканском– МУП «Коммунальник», в Северо-Эвенском –«Северо-Эвенский обслуживающий центр». В Тенькинском и Омсукчанском округах таких служб не создано, муниципальные предприятия соответствующим статусом не наделены.
На возмещение затрат и недополученных доходов в связи с этой работой организации должны получать субсидии из местных бюджетов, - продолжил Вадим Мануйлов. - Но на весь перечень ритуальных услуг средств не хватает: это расчистка дорог и подъездных путей от снега, уборка мусора, транспортировка и захоронение на полигоне ТБО твердых бытовых отходов, приобретение контейнеров для мусора; строительство, реконструкция, ремонт или замена ограждений кладбищ; инвентаризация могил; проведение кадастровых работ для межевания участков под кладбища.
Никак не решается вопрос о том, что предусмотренная федеральным законодательством сумма возмещения специализированной службе по оказанию услуг по погребению, согласно гарантированному перечню, ограничена 4 тысячами рублей, что не соответствует реальной ситуации. Источники покрытия разницы между фактическими расходами и суммой субсидии закон не определяет. Поэтому МБУ «Ритуал», муниципальные предприятия и учреждения, наделенные статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, терпят убытки».
Что касается самих мест захоронения, то в Магадане завершается использование общественного кладбища в районе 14 км федеральной автомобильной дороги «Колыма», возможности его расширения нет, городу нужно новое. В пос. Ола участок под новое кладбище выделен, но там захоронение невозможно в связи с поднятием грунтовых вод, требуется отсыпка. И это только два примера.
И. о. мэра Магадана Александр Малашевский пояснил, что в городе есть четыре кладбища. Первое предполагалось сделать мемориальным парком еще в 80-х годах 20 века, но денег не хватило. Второе – на Марчекане включает около 20 тысяч захоронений, там обустроена Аллея ветеранов и проходят памятные мероприятия. Кладбище в п. Сокол требует строительства водостоков и установки ограждений.
Основное кладбище на 14 км ФАД «Колыма» практически исчерпало лимит в 40 га с учетом гидрогеологических и санитарно-эпидемиологических условий. В то же время в 2016 году там было похоронено 957 человек. В городе обсуждали проект частного крематория, но вопрос решен не был.
«Мероприятия по содержанию мест захоронений выполняет МБУ «Ритуал», но по закону на эти услуги должен проводиться конкурс. Однако заявки на него отсутствуют. Кроме того, местные власти опасаются, что, если в регион придет сторонняя компания, то над вопросом по содержанию кладбищ будет утрачен контроль, хотя он отнесет к ведению органов местного самоуправления, - пояснил он. - В городе разрабатывают муниципальную программу по организации похоронного дела, которая включает организацию нового кладбища, она потребует около 100 млн рублей на реализацию.
Экономический расчет показывает, что стоимость похорон на Колыме значительно выше среднероссийской – в среднем 22,8 тысяч рублей, а размер пособия на погребение не превышает 9,5 тысяч рублей. Оставшуюся сумму приходится покрывать из городского бюджета, в 2016 она составила 6 млн рублей, - продолжил Александр Малашевский. - Мы предлагаем выступить субъектом законодательной инициативы по внесению изменений в Федеральный закон «Об организации похоронного дела» в части порядка возмещения разсходов на ритуальные услуги. Это должно стать предметом совместной работы органов исполнительной власти региона и муниципалитетов».
«Проблема есть с точки зрения поиска на конкурентной основе организаций, которые могли бы выполнять эти услуги. В то же время не раз высказывались мнения, что если лицензия на такую деятельность будет выдана сторонней организации, то это будет грозить утратой контроля над ситуацией в этой сфере, - отметил губернатор региона Владимир Печеный. - В моем понимании, которое не совсем согласуется с нормативными документами, многие вещи не должны отдаваться на откуп кому-то неизвестному, заниматься некоторыми видами работ должен кто-то подконтрольный, с учетом особенностей нашего региона. И как совместить это с требованиями федерального законодательства, чтобы не было претензий от прокуратуры - это и есть предмет нашей работы.
В Магаданской области много нерешенных вопросов в похоронной сфере. Магадану критически необходимо новое место для формирования кладбища, это сложнейшая проблема. Дело в том, что до сих пор не решен вопрос об использовании земель Министерства обороны в границах столицы Колымы, которое так их и не передало региону.
Вторая проблема – разница между реальным тарифом за услуги по погребению, которые компенсируются из федерального бюджета. Можно закрыть глаза и заставить глав округов самим искать эти деньги, но я считаю это несправедливым. Поэтому при формировании бюджетов надо отнести эти полномочия к ведению муниципальных образований и сопроводить соответствующими средствами. Мы понимаем, что хоронить человека в Рязани и на Колыме – это разные вещи. Поэтому на балансовых комиссиях нужно закладывать разницу и учитывать в межбюджетных трансфертах. От этой обязанности нас никто никогда не освободит. Поэтому содержание кладбищ в нормальном состоянии нужно предусматривать в бюджете по текущим потребностям. В конце концов, это дело совести».
