«2024 год значимый для колымского парламентаризма и Магаданской области. 30 лет назад, 28 июня 1994 года, приступил к работе первый законодательный орган территории.
Деятельность Магаданской областной Думы началась в сложный для региона и страны период: Россия вошла в исторический процесс коренного слома, связанного с трансформацией политической и социально-экономической системы, в результате чего кардинально изменилось административно-территориальное деление Крайнего Северо-Востока, из состава Магаданской области вышел Чукотский автономный округ.
Системный кризис вызвал массовый отток населения. Поселки пустели, предприятия закрывались, исчезали целые отрасли. Безработица, задержки зарплаты выводили людей на митинги.
Государству и Колыме требовались новые правила жизни и развития.
Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации впервые в отечественной истории закрепила правовое регулирование за регионами, наделив правом разработки и принятия законов.
Перед депутатами заксобрания первого созыва стояла задача - в кратчайшие сроки выстроить систему органов власти, создать правовой базис для ключевых политических, экономических, общественных институтов, заложить государственные основы управления территорией, законодательно закрепив ее статус равноправного субъекта Российской Федерации, границы и символы, обозначить принципы организации местного самоуправления.
Устав Магаданской области и базовые законы, разработанные парламентариями, регламентировали функционирование всех сфер жизнедеятельности Колымы, что позволило удержать реальный сектор, стабилизировать социально-политическую обстановку в регионе, защитить конституционные права и свободы колымчан.
Заложив фундамент государственно-правовой системы Магаданской области, депутаты добились того, что Дума с первых дней стала эффективным институтом власти, слаженно работающим в интересах всех жителей.
Региональный парламентаризм обретал силу, отстаивая геополитические интересы России. Законотворцы Колымы противостояли губительной концепции вахтового освоения Севера и «лишних людей» на северо-восточных рубежах страны. Инициировали формирование «Основ государственной политики на Крайнем Севере и приравненных к нему местностях». Активно участвовали в запуске новых рудников, заводов, создании современных предприятий. Искали инвестиционные инструменты для развития производства, повышения конкурентоспособности Колымы.
В 1999 году создается Особая экономическая зона, принимается закон «Об областных целевых программах». Эти механизмы эффективны и сегодня, постоянно совершенствуются. Действие Особой экономической зоны в Магаданской области продлено до 31 декабря 2046 года. Ее внебюджетный фонд стал бюджетом развития территории и вместе с другими механизмами господдержки Дальнего Востока позволяет Колыме завоевывать новые экономические «ниши», раскрывать потенциал нашего края. Магаданская область вошла в десятку лидеров Национального рейтинга инвестиционного климата, заняла 4 место в рейтинге субъектов Российской Федерации с самыми крупными активами на одного инвестора.
Стратегический мастер-план Магадана-2030, прошедший инспекционную проверку премьером Михаилом Мишустиным во время его недавнего визита в Магадан, ломает сложившиеся стереотипы о Колыме, привлекая крупный бизнес для реализации масштабных инвестиционных и инфраструктурных проектов. Объем их финансирования составит более 214 млрд рублей. Растет интерес к региону у туристов.
Каждый думский созыв решал вопросы, которые вносило в повестку дня время. Но всегда в зоне ответственности оставались сбалансированность консолидированного бюджета, регулирование бюджетного процесса и межбюджетных отношений, эффективное управление государственной собственностью, совершенствование законодательства для роста экономики и новых возможностей ее развития, стабильности социальной сферы, повышения финансовой устойчивости муниципалитетов и, безусловно, выполнения всех социальных обязательств перед гражданами.
Благополучие и безопасность земляков депутаты изначально определили своим неизменным приоритетом.
Каждый третий региональный закон социальной направленности.
Сегодня сферой наших забот стали социальная реабилитация одиноких граждан пожилого возраста и земляков с ограниченными возможностями здоровья, повышение престижа рабочих профессий и стимулирование гражданской активности у студентов образовательных организаций. Дума учредила именные премии «Профессиональное мастерство». Помогаем молодым специалистам адаптироваться на производстве. Высокообразованные кадры для Колымы – задача первостепенная. Добиваемся плодотворного взаимодействия власти, бизнеса и образовательных учреждений по формированию жизненных стратегий у молодых северян: важно, чтобы молодежь хотела и могла работать в регионе. Одновременно на Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ предложили разработать современную модель регулируемой занятости выпускников вузов для территорий, остро испытывающих кадровый голод.
При непосредственном участии Думы формировались региональная Избирательная комиссия и Контрольно-счетная палата, институт уполномоченных, судейский корпус мировой юстиции и Общественная палата Магаданской области. Законами «О статусе депутата Магаданской области», «О Магаданской областной Думе», Регламентом работы заксобрания закладывались принципиально новые традиции законотворческого процесса.
Региональный парламент становится авторитетной площадкой, на которой вместе с депутатами участвуют в донастройке правовой платформы органы государственной власти и местного самоуправления, силовые ведомства, политические партии и некоммерческие организации. Консолидировано решаются актуальные вопросы территории.
Магаданская область стала пилотным регионом по апробации 131-го Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» и одной из первых в стране приняла пакет региональных законов. Был создан фонд поддержки местных бюджетов, повышена ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств, разработаны модельные нормативно-правовые акты для муниципальных образований, выстроена система взаимоотношений государственной и местной власти в регионе.
10 лет назад Колыма перешла на новую модель территориальной организации местного самоуправления, которая повысила эффективность муниципального управления. Выросла бюджетная обеспеченность муниципальных образований. В прошлом году она составила 92,3%, а в этом должна достичь 94%.
30 лет назад достижение гражданского согласия было одной из главных целей народных избранников.
Сегодня люди напрямую участвуют в принятии управленческих решений, инициативном бюджетировании, формировании планов развития городов и поселков. Региональное сообщество контролирует реализацию муниципальных и областных программ.
Колымский парламент был среди первых, кто создал консультативные и совещательные органы при заксобрании, наделил правом законодательной инициативы Молодежную общественную палату и Совет молодых депутатов. Молодые люди увлеченно совершенствуют молодежную политику, разрабатывают законопроекты в поддержку студенческих и многодетных семей, детей-сирот, молодых специалистов, начинающих предпринимателей.
Проводят бесплатные юридические консультации, парламентские уроки, участвуют в образовательных и патриотических акциях, организуют спортивные турниры, благотворительные проекты в поддержку участников специальной военной операции, помогают их семьям, заботятся о ветеранах Великой Отечественной войны, шефствуют над детскими домами и интернатами. Востребован опыт колымчан по проведению «круглых столов», анализу проблем и определению перспектив региона.
Интересны и значимы для Колымы и колымчан проекты Эколого-туристического и Общественного советов при Магаданской областной Думе. У нас заповедный край. Экологическая повестка, реализация туристических возможностей территории - стратегический приоритет региона. Совместно с учеными, туроператорами, экспертами разработан и принят закон «О туризме и туристской деятельности в Магаданской области», установлен День Охотского моря. Сообща создали особо охраняемую природную территорию федерального значения - Национальный парк «Черский».
Для сохранения исторической памяти о выдающихся земляках - первопроходцах территории, геологах, горняках работаем над присвоением их имен географическим объектам. Шесть первооткрывателей крупнейших месторождений золота, олова и других полезных ископаемых уже увековечены на карте региона, их имена носят горные вершины. Сейчас по инициативе Почетного гражданина Магаданской области, путешественника, краеведа, писателя Рудольфа Седова собираем пакет документов, проводим необходимые процедуры, чтобы еще 10 безымянных объектов Колымы получили имена исследователей Северо-Востока. В осеннюю сессию данный проект закона будет внесен в повестку.
Для современников, новых поколений северян важны и нужны ценностные ориентиры.
Депутатский корпус, Дума за три десятилетия сыграли большую роль в формировании политической культуры, укреплении идей патриотизма, воспитании гражданской ответственности за настоящее и будущее малой родины, России. Эта тема была главной на встрече с ветеранами, членами землячества «Северное Притяжение» в рамках соглашения между Магаданской областной Думой и землячеством, имеющим представительство в разных регионах Российской Федерации. У землячества есть хороший потенциал для работы с молодежью.
Значима роль заксобрания в присвоении Магадану Почетного звания «Город трудовой доблести»: такое решение принял в 2021 году Президент страны, а предшествовала этому большая совместная аналитическая работа историков, архивистов, музейных работников, юристов, законодателей всех уровней, которые объединили исторические материалы, подтверждающие значительный вклад магаданцев и предприятий города в достижение Победы в Великой Отечественной войне.
Парламентариев всех думских созывов объединяют любовь к нашему краю и готовность к конструктивному сотрудничеству на всех уровнях в отстаивании интересов северян, поиск оптимальных алгоритмов решения проблем, работа на результат.
В 2022-23 годах беспрецедентные санкции грозили коллапсом базовой отрасли региона: цены на золото резко упали, традиционные рынки сбыта были утрачены, себестоимость добычи драгоценных металлов существенно выросла. Чтобы горнодобывающий комплекс смог адаптироваться к сложившимся реалиям, Магаданская областная Дума совместно с Ассоциацией недропользователей Колымы подготовила обращения в Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации с предложениями по корректировке механизмов государственного регулирования оборота золота.
Последующие изменения в Налоговый кодекс РФ и Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» обеспечили ликвидность золота. Увеличилась конкуренция на внутреннем рынке драгметаллов, появился спрос на слитки. На фоне нестабильности в крупнейших финансовых системах мира цена на золото продолжит свой рост.
Как убеждает практика трех десятилетий Магаданской областной Думы, для успеха необходимы гибкое современное законодательство, нацеленное на новаторство, научный поиск, расширение пространства свободы для бизнеса и консолидация в отстаивании интересов Колымы.
Продвигая Закон о «Северном завозе», который в апреле вступил в силу, мы настояли, чтобы Магаданская область вошла в число районов с ограниченными сроками завоза грузов. Теперь грузы первой категории – а в утвержденном перечне это 160 наименований – будут поставляться в регион в приоритетном порядке, включая доставку грузов по северному широтному пути.
Сегодня стратегические ориентиры социально-экономического развития России, её национальной безопасности связаны с Арктической зоной.
Колыме с её экстремальными климатическими особенностями, природными богатствами и геостратегическим положением, важно стать участником арктических проектов и программ, стремясь к устойчивости своего развития и повышению роли в национальной экономике России.
Стараемся найти поддержку на всех уровнях. Используем для защиты интересов колымчан любые авторитетные площадки. На собрании Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», 42-м съезде Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, на парламентских слушаниях по вопросу законодательного обеспечения опережающего социального развития Дальнего Востока и Арктики в Государственной Думе мы предложили учитывать коэффициент и надбавки как компенсационные выплаты во всех видах государственной поддержки и социальных пособий для Северян, совершенствовать порядок исчисления пенсионного стажа самозанятых и устранить дисбаланс при расчете социальных пособий по беременности и родам, уходу за детьми до полутора лет.
Предложения включены в пакет рекомендаций, направленных в Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание.
Межпарламентское сотрудничество, взаимодействие с сенаторами и депутатами Государственной Думы расширяют возможности заксобрания, позволяют представлять консолидированную позицию по актуальным для регионов законопроектам в Федеральном Собрании, способствуют разработке и принятию законов, отвечающих запросам избирателей. Сегодня парламенты принимают на себя ответственность за будущее развитие территорий.
В 2007-м–14-ом–18-ом годах Дума заключила Соглашения о взаимодействии с законодательными органами Камчатского края, Республики Тыва, парламентами регионов, расположенных в районах Крайнего Севера. Подписано аналогичное соглашение с Законодательным собранием Тверской области. Установлены деловые контакты с государственными органами Республики Беларусь и подписано соглашение с Гомельским областным Советом, Донецкой Народной Республики, и с другими субъектами Российской Федерации.
Магаданская областная Дума выступает активным участником в развитии парламентаризма и законодательства России.
Оперативно реагировать на происходящие в стране и мире процессы, грамотно анализировать ситуацию в регионе заксобранию позволяют компетентность, жизненный и управленческий опыт, высокий профессионализм парламентариев. Депутатский корпус представляют авторитетные лидеры территории: не только известные в регионе политики, но и талантливые, сильные производственники, врачи, педагоги с богатой практикой.
У большинства депутатский стаж свыше 10 лет, некоторым народным избранникам земляки оказывают доверие уже четверть века. А самый опытный парламентарий в команде представляет интересы колымчан в Думе на протяжении шести созывов.
Стабильность в составе депутатского корпуса, сочетание лучших традиций предшественников и новаторский подход каждого депутата повышают эффективность законотворчества.
Наш вклад достойно оценивается руководителями страны и федеральными органами государственной власти. Ряд депутатов удостоены государственных наград.
Нынешний юбилей проходит на фоне крайне важных исторических событий для страны. Россия сегодня уверенно и успешно отстаивает свои независимость, суверенитет, безопасность, своё право на благополучное будущее. И особый приоритет заксобрания - поддержка участников специальной военной операции и помощь их близким. На региональном уровне принят пакет нормативных правовых актов с мерами дополнительной социальной поддержки бойцов и членов их семей. Многие депутаты лично оказывают помощь нашим защитникам на передовой, заботятся о родных героев.
Примите слова благодарности за эту работу, за вашу гражданскую позицию и общественные инициативы!
30 лет - знаковый исторический рубеж. За эти годы Магаданская областная Дума приняла более 5000 законов и постановлений, внесла в Государственную Думу 73 законопроекта, направила свыше 80 обращений Президенту Российской Федерации и Правительству России. Это достойный вклад каждого депутата семи созывов в историческую летопись Колымы и ее развитие.
Коллеги, юбилей – не только повод подвести итоги, прежде всего, это новая точка отсчета в жизни регионального парламента, решении новых задач, которые ставит перед Крайним Северо-Востоком, Дальним Востоком ХХI век.
Благодарю органы публичной власти, контрольно-надзорные, правоохранительные, некоммерческие общественные организации и политические партии за конструктивное сотрудничество в течение трех десятилетий.
Поздравляю всех участников законотворческого процесса с 30-летием колымского парламентаризма!».
