Дальний Восток объявлен Президентом России приоритетом для страны на XXI век. Регионы ДФО получили ряд льгот – в рамках территорий опережающего роста (ТОР), Особой экономической зоны (ОЭЗ), региональных инвестиционных проектов (РИП). Однако за последние 10 лет население Дальнего Востока уменьшилось на 200 тысяч человек. По данным Росстата, опубликованным в августе 2021 года, Магаданская область вола в тройку лидеров по оттоку трудоспособного населения.
Чего же ждут люди, которые приезжают на Колыму, и находят ли они это здесь? Об этом рассказывает доктор экономических наук заместитель директора по научной работе Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института им. Н.А. Шило ДВО РАН Наталья Гальцева.
В 2021 году во Всероссийском журнале «ЭКО» (ранее «Экономика и организация промышленного производства») колымские ученые-экономисты опубликовали статью «Магаданская мечта: мифы, реальность, перспектива», в которой разобрали, почему люди покидают Магаданскую область, несмотря на множество государственных программ развития Дальнего Востока.
Ее авторы - доктор экономических наук, заместитель директора по научной работе Наталья Гальцева, кандидат экономических наук, научный сотрудник О.С. Фавстрицкая, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института им. Н.А. Шило ДВО РАН О А. Шарыпова предлагают варианты решения этой проблемы.
Напомним, в начале 2021 года на Колыме проживало 139 тысяч человек, на 63 тысячи меньше, чем двадцать лет назад. Область входит в число регионов России с самым малочисленным населением, занимая 83-е место из 85. При этом Магаданская область занимает высокие места среди субъектов по уровню заработной платы, начисленных пенсий, среднедушевых доходов и обеспеченности жильем. Но в соотношении с расходами и качеством этого жилья проигрывает субъектам с благоприятным климатом.
- Достойное проживание в удаленном регионе - это высокий уровень жизни, интересная высокооплачиваемая работа. Появилось даже новое понятие – «дальневосточная мечта»: дом, достоинство, достаток, («Три Д»). А что такое «дальневосточная мечта» применительно к Магаданской области?
- Первое, - нужен достойный уровень жизни, жилье, хороший заработок. Этим должны быть компенсированы дискомфортные условия, в которых добываются необходимые стране ресурсы. Раньше люди именно за этим и ехали. С жильем в советское время были проблемы, но приезжающие на Колыму знали, что это временно, и они смогут купить его в другом месте, отработав на Севере определённое время, - рассказывает Наталья Гальцева. - То, что сейчас колымчане долго живут в своем регионе, не является показателем удовлетворенности условиями. Помимо необходимости где-то жить здесь, нужны деньги, чтобы купить квартиру или дом на «материке», нужно иметь солидную сумму, чтобы переселиться куда хочется. Так что для северян жилищный вопрос стоит иначе, чем для россиян в целом.
Наряду с общими для дальневосточников особенностями территория имеет ряд специфических для Севера проблем. К примеру, это удорожание производства и жизни из-за удаленности и из-за суровых природно-климатических условий, отмечают авторы статьи. Постоянно идет ротация населения, закрываются неперспективные поселки, 96 процентов колымчан проживает в двух городах, из них 71 % – в Магадане.
Регион специализируется на добыче полезных ископаемых, он первый среди субъектов ДФО и второй в России после Красноярского края по объемом добычи золота в 2020 году. С 2003 года Колыма лидирует в добыче серебра, добывая более 60% от общероссийского объема. Около 50% валового регионального продукта формируют добыча полезных ископаемых, энергетика и рыболовство, на горную отрасль приходится 85 %. Почему же Колыма не оправдывает надежд?
- Приезжая в Магаданскую область, люди мечтают, что в качестве компенсации за дискомфорт проживания они получат более высокий уровень жизни, чем в других регионах; интересную высокооплачиваемую работу, быстрый карьерный рост; комфортные жилищные условия; северную пенсию (в более ранний срок и большем размере); качественные медицинские и образовательные услуги, - продолжает экономист.
- Мы часто слышим, что Колыма по уровню зарплат и доходов чуть ли не «впереди планеты всей». Озвучено, что средняя зарплата здесь - 127 тысяч рублей. Многие в это не верят.
- По данным 2020 года, Магаданская область занимала третье место по уровню зарплат в России, это в 1,9 раза выше, чем в среднем по стране, пятое место уровню среднедушевых доходов, восьмое место по уровню валового регионального продукта – в 2,1 раза выше среднероссийского показателя, 3 место в ДФО. Но при этом коэффициент миграционного оттока в Магаданской области в четыре раза выше, чем в среднем по Дальнему Востоку, - отвечает она. - На наш взгляд, оперировать средней зарплатой не имеет смысла. В 2020 году средняя зарплата исчислялась на уровне 102397 рублей. Но если у человека есть жена и ребенок, то эту сумму надо разделить на всех. Логичнее оперировать среднедушевым доходом. Хотя в прошлом году официально он тоже были высоким – 68 тысяч рублей (пятое место по стране).
Это оптимистично выглядит, если не сопоставлять с расходами на Колыме.
- Надо учитывать, что такое Дальний Восток и что такое Север. Дело в том, что, когда в ДФО приезжают руководители из Москвы и говорят: «Дальний Восток», - они представляют себе единую монохромную территорию, при том, что Дальний Восток во Владивостоке, в Магадане и на Чукотке – это три разных Дальних Востока. И, когда они получают данные статистики, то не понимают, почему нам тут не живется, и мы готовы уехать хоть завтра, - поясняет Наталья Васильевна. - Люди уезжают, если не оправдывается дорогой уровень жизни, человек терпит всякие лишения, а достойной компенсации не получает. На первом месте стоит уровень доходов. Сколько бы ни говорили о социальной инфраструктуре, но это приобретает значение после того, как человек сможет в материальном плане свободно жить.
Отчасти высокий среднедушевой доход на Колыме обеспечен тем, что доля работающего населения здесь составляет 72,4 % - на 10% выше среднероссийского значения, указывают ученые. У нас много работающих пенсионеров. Если в 1990 году на Колыме было всего 5 % пенсионеров из 390 тысяч населения, то сейчас у нас их 21 % из 140 тысяч.
Кроме того, миф о высоких зарплатах и доходах колымчан возник потому, что не учитываются реальные расходы.
- Прожиточный минимум, везде одинаков по набору продуктов и услуг, и умножается на региональные цены, - поясняет Наталья Гальцева. - У нас прожиточный минимум составляет 21102 рубля рублей, он выше, чем в среднем по России, в 1,8 раза. Но в области не производят многие виды продовольствия, затраты на это и доставку из других регионов высоки. Хочу обратить внимание, что только в 2020 году покупательская способность колымских среднедушевых доходов стала превосходить среднероссийскую на 10 %. До этого она была ниже, и напрашивается вопрос: зачем человек, который может на Севере в дискомфортных условиях позволить себе меньше, чем жители страны в среднем в России, должен тут жить.
В период плановой экономики средняя покупательская способность к среднедушевым доходам на Колыме была выше среднего по России примерно в два раза. Человек достойно жил тут и копил на жизнь на «материке». А сейчас многие северяне берут кредиты на отпуск.
- Данные о высоких зарплатах колымчан, их пенсиях и доходах озвучиваются без соотношения с масштабом расходов, и это ведет к ошибочным выводам о высоком уровне жизни на Колыме. Сравнение покупательной способности среднедушевых доходов населения с другими регионами ДФО и России говорит о низкой конкурентоспособности Магаданской области в части удовлетворения потребностей человека с учетом сурового климата, - делают вывод авторы научной работы.
Важным показателям комфортности проживания является и ожидаемая продолжительность жизни при рождении. В Магадане она меньше на 3,7 года, чем в среднем по стране.
Уровень жизни напрямую зависит и от обеспеченности жильем. В 2019 году в Магаданской области по статистике на человека приходилось 29,2 кв. метра! Если в семье три человека, значит, у них 87 кв. метров жилья? В регионе в принципе нет таких квартир.
- Такие показатели обусловлены не объемами нового строительства, а оттоком населения. До 2018 года в свободном доступе размещались данные об удельном весе аварийного жилфонда в стране. С 2019 это перестали делать. Из расчета общей жилой площади не исключается аварийный и неблагоустроенный, а также пустующий и неиспользуемый жилфонд в неперспективных, но еще не расселенных поселках, - объясняет заместитель директора по научной работе СВКНИИ ДВО РАН. - По нашим оценкам, если отнять из 29,2 статистических квадратных метров экспертную долю ветхого и брошенного жилья, то жилищная обеспеченность составит лишь 17,6 м2/чел., - ниже социальной нормы.
В то же время мы считаем, что норма на Севере должна быть выше среднероссийской из-за природно-климатических условий. Мы много времени проводим в помещениях. Большое значение имеет и качество жилья: нового почти нет, есть хрущевки по завышенным ценам. Но когда на всю страну говорят, что у нас есть 29 квадратных метров на человека без скидки на пустующее и аварийное жилье, оглашается уровень зарплаты безотносительно к расходам, то у тех, кто тут не живет, возникает ощущение полного благополучия региона.
Важной составляющей уровня жизни является обеспеченность продуктами питания. С 2000 года ситуация улучшилась в 10 раз: тогда на Колыме недопотребление составляло 28 %, а сейчас 2,5 %. Но эти показатели не учитывают нормы потребления конкретных продуктов. Ниже установленных медицинских норм потребляются яйцо (на 20%), овощи и бахчевые (15%), то есть рацион колымчан несбалансирован. Некоторые другие продукты северяне едят в больших количествах.
С 2000 года изменилась и причина недопотребления. Раньше это была физическая недоступность отдельных продуктов, их просто не завозили. Сейчас главной причиной является их ценовая недоступность, что возвращает нас к недостаточности уровня доходов населения, не позволяющего полноценно питаться в условиях севера, отмечает Наталья Васильевна.
В Магаданской области есть проблема с медицинскими и образовательными услугами. Врачами медицинские организации региона укомплектованы на 54,8%, средним медперсоналом – на 66,4%. В Магадане выпускники медколледжа остаться еще готовы, но в область не едут.
Тревожит ситуация и с получением высшего образования. После закрытия нескольких филиалов столичных ВУЗов, единственным образовательным учреждением высшего звена является Северо-Восточный государственный университет. Он потерял статус международного, набор специальностей ограничен, квалифицированные преподаватели уезжают. Выпускники школ уезжают учиться в вузы других регионов по результатам ЕГЭ и мало кто возвращается, а это усиливает дефицит квалифицированных кадров в Магаданской области.
Приглашение специалистов на хорошие условия нередко вызывает недовольство местных специалистов. Кто-то сразу получает все надбавки и «подъемные», а местных никто не удерживает, хотя должны быть равные условия для всех.
- Как же изменить ситуацию?
- Надо вернуться к тому уровню жизни, который привлекал людей в прежнее время. Покупательная способность среднедушевых доходов должна быть вдвое выше, чем среднероссийская, как в период плановой экономики. То есть доходы колымчан должны обеспечивать 7 прожиточных минимумов в регионе. Это возможно не только за счет роста доходов, но и за счет уменьшения расходов, - перечисляет экономист. - На наш взгляд, первое, что нужно сделать - это переадресовать выплату северных льгот (надбавок и коэффициентов к заработной плате, оплату подъемных и дороги в отпуск), как компенсацию дискомфортных условий проживания, государству вне зависимости от места работы гражданина (ведь эти льготы гарантировало государство). А пока обеспечивает эти гарантии частный бизнес.
Мы анализировали уровень зарплат на севере без учета коэффициентов и надбавок. Он у нас на аналогичных должностях ниже, чем в среднем в России. Потому что каждый бизнесмен понимает уровень, который может платить. Частник, сняв с себя бремя выплат по государственным гарантиям, смог бы увеличить заработную плату своим сотрудникам. А сейчас у него есть ограничитель. Есть объективные расходы на топливо, энергетику, технику, и эти позиции от собственника не зависят. Он может регулировать только размер зарплаты, устанавливая неконкурентные оклады, в то время как эти северные надбавки – это вообще не зарплата, а компенсация за дискомфорт проживания в северном регионе и более дорогие товары и услуги.
Для улучшения структуры питания и повышения доступности продуктов эксперты предлагают продолжать развитие собственного производства при поддержке государства. В области много делается для поддержки сельхозпроизводителей. Почти все, кто обратился, получает помощь: фермерские хозяйства, индивидуальные предприниматели, молодежь. На поддержку местного производства АПК и снижение продовольственного импорта направлена новая Доктрина продовольственной безопасности 2020 г. Но нужно и субсидирование цен на товары первой необходимости, в том числе за счет тарифов на перевозку продуктов питания в районы Крайнего Севера. Сейчас на отрезке Москва-Находка (9300 км) транспортировка железнодорожным транспортом обходится в 50 руб./т, в то время как Находка-Магадан (2732 км) морским транспортом – в 140 руб./т.
Кроме того, по мнению ученых, нужно менять структуру потребительской корзины соответственно условиям проживания. Сейчас нормативы потребительской корзины занижены по сравнению с рациональными нормами потребления, и это занижает прожиточный минимум и МРОТ.
Стимулирует отток населения оторванность региона от центра страны. Для повышения мобильности населения они выступают за расширение программы субсидирования авиабилетов, чтобы люди могли недорого летать в пределах ДФО.
Стимулирует отток населения оторванность региона от центра страны. Для повышения мобильности населения они выступают за расширение программы субсидирования авиабилетов, чтобы люди могли недорого летать в пределах ДФО.
Авторы работы предлагают схемы инвестирования первичного рынка жилья в форме государственно-частного партнерства с разной степенью участия государства в зависимости от типа населенного пункта и уровня доходов; это может быть льготная ставка по ипотеке в зависимости от длительности проживания в регионе.
В виде меры социальной защиты и экономической поддержки постоянного населения они предлагают сокращение использования вахтового метода на крупных объектах области (переход на внутрирегиональную вахту).
- Вопрос не стоит как: «дайте денег и мы останемся». Люди на севере – не иждивенцы, они тут нужны, чтобы реализовывать ресурсный потенциал территории и инвестиционные проекты, - утверждают ученые в статье.
Общие разведанные запасы полезных ископаемых Колымы по состоянию 1 января 2019 года составляют: золота – 2,43 тыс. т, серебра – 13,1 тыс. т, олова – 66,6 тыс. т, каменного угля – 569 млн т и бурого угля – 1,6 млрд т. Есть разведанные запасы молибдена, кобальта, вольфрама, свинца, цинка, меди и железа, в медно-молибденовых месторождениях и проявлениях присутствует рений. В регионе большой спектр общераспространенных и нерудных полезных ископаемых. Ресурсный потенциал Примагаданского шельфа составляет 1,9 млрд т нефти и 1987,7млрд м3 газа.
Повышение уровня жизни населения возможно при наличии интересной высокооплачиваемой работы, а для этого нужны крупномасштабные долгосрочные проекты на 20-40 лет. В первую очередь, это освоение Омолонского железорудного района с прогнозными ресурсами около 756 млн т железа; разработка буроугольных месторождений – Ланковского с запасами 137 млн т угля и Мелководнинского с запасами 505 млн т; добыча цветных металлов – меди, вольфрама, свинца, цинка, молибдена.
Экономический подъем повлечет рост численности трудоспособного населения в области и развитие торговли и рынка услуг – когда люди хорошо зарабатывают, они больше покупают. Сейчас товарооборот в регионе очень мал. Вахтовики практически ничего не покупают. Кроме того, вахтовый способ организации работ не способствует развитию региона и угрожает стабильной обеспеченности кадрами, что проявилось в период пандемии.
Новые проекты находятся в удаленных малоосвоенных районах, где нет транспортной и энергетической инфраструктуры, которая потребует около 50% инвестиций на их осуществление. Поэтому нужна помощь государства: в виде прямого финансирования строительства объектов инфраструктуры, продления действия льгот ОЭЗ за пределы 2025 г., в идеале - распространения льгот для Арктической зоны. К примеру, если бы удалось применить арктические льготы при освоении железорудного сырья в Северо-Эвенском районе, это сэкономило бы порядка 900 затрат млн. долларов из затрат на проект, что более чем вдвое превышает эффективность льгот ОЭЗ.
- Магаданская область обладает богатым минерально-сырьевым потенциалом. Кроме добычи золота и серебра, для реализации перспективных масштабных проектов освоения цветных металлов, железорудного сырья, угля необходимы не только инвестиции, но и специалисты. Наряду с созданием благоприятных условий для бизнеса нужны меры для повышения уровня жизни и обеспеченности жильем, ценовой доступности полноценного питания, получения современных образовательных и медицинских услуг, - такой вывод делают магаданские ученые.
