Нотариус НА КРАЕШКЕ ЗЕМЛИ


На вопросы главного редактора журнала "Нотариальное право" А. В. Бегичева отвечает Александр Иванович Плотников, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

- Главная проблема, которую мы обязаны решать, - предоставление в сложных условиях Магадана, Колымы и Чукотки полноценной правовой защиты и современных нотариальных услуг каждому гражданину, где бы он ни был и чем бы ни занимался.
- Александр Иванович, спасибо за готовность ответить на наши вопросы. Читатели журнала "Нотариальное право" - осведомленные люди. Но, боюсь, и среди них далеко не все представляют, в каких трудных, если угодно, экзотически сложных условиях вы живете и работаете...

- Но мы не жалуемся, Александр Валерьевич, на свою судьбу. И считаем свой край прекрасным. Да, здесь суровая природа, трудный климат, однако это искупают красота наших ландшафтов, разнообразие животного мира, богатство недр, моря. Поэтому начну с того, что приглашу молодых нотариусов в наши края. Тот, кто пройдет у нас закалку, приобретет запас прочности, деловой опыт на всю жизнь.

- Как вы осуществляете контроль над нотариальным делопроизводством и какие проблемы при этом возникают?

- Осуществление контроля и надзора в сфере нотариата является одной из основных задач Межрегионального управления Министерства юстиции России. В рамках своих полномочий управление многое делает по координации организационной деятельности нотариусов, а также по оптимизации взаимодействия управления и нотариальных палат Магаданской области и Чукотского автономного округа. В частности, наше управление в установленном порядке открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъекте РФ, контролирует исполнение нотариусами профессиональных обязанностей, выдает лицензии на право нотариальной деятельности, а также ведет реестр выданных лицензий.

В соответствии с постановлением администрации Магаданской области, принятым в августе 2007 года в границах Колымы определено 9 нотариальных округов и 16 должностей нотариусов. По состоянию на 31 марта 2012 года фактически осуществляют нотариальную деятельность 13 нотариусов, занимающихся частной практикой. Имеются три вакантные должности нотариусов в Тенькинском, Среднеканском, Северо-Эвенском нотариальных округах. На Чукотке образовано 8 нотариальных округов и введено столько же должностей нотариусов, из которых 3 государственных нотариуса и 5 занимающихся частной практикой. В настоящее время все должности замещены.

- А как идет внедрение электронного документооборота?

- В наших условиях альтернативы новым информационным технологиям нет. И шаг за шагом мы продвигаемся в их освоении. Согласно сведениям, представленным нотариальными палатами Магаданской области и Чукотского автономного округа, доступ к сети Интернет имеют все нотариусы. Специальными программами для ведения нотариальной деятельности пользуются 3 нотариуса Чукотки и все нотариусы Магаданской области.
В конце 2011 года координационный совет при управлении рекомендовал рассмотреть на общих собраниях нотариальных палат вопрос о системе межведомственного электронного взаимодействия по оказанию нотариальных услуг населению; разработать план мероприятий по переходу на электронное взаимодействие нотариальных палат с государственными органами власти и заинтересованными структурами Магаданской области и Чукотского автономного округа; разработать соглашение о взаимодействии нотариальных палат с государственными органами и заинтересованными структурами Магаданской области и Чукотского автономного округа, об электронном межведомственном взаимодействии по оказанию нотариальных услуг населению; организовать информирование граждан через средства массовой информации, интернет-сайт управления и в других доступных местах о возможностях межведомственного электронного взаимодействия в сфере нотариата.

Для удобства нотариусов и граждан, обратившихся за нотариальной помощью, в единой информационной системе "Енот" разработан модуль, позволяющий осуществлять запросы на поиски вкладов в ОАО "Сбербанк России", что значительно упростит и ускорит процедуру исполнения соответствующих запросов. По итогам экспериментального проекта "Электронный документооборот с нотариусами" руководством ОАО "Сбербанк России" принято решение о начале подключения территориальных банков ОАО "Сбербанк России" к процессу обработки запросов нотариусов с использованием электронного документооборота. Подключение планируется осуществить в два этапа. Для Магаданской области и Чукотского автономного округа установлен конкретный срок - с 5 по 10 декабря 2012 года.

- Для нотариального сообщества, возможно, и для каждого нотариуса, очень чувствительным аспектом деятельности часто является взаимодействие Управления юстиции с нотариальной палатой. Как оно поставлено у вас?

- Одним из условий повышения эффективности контроля и надзора в сфере нотариата является налаженное взаимодействие с нотариальными палатами субъектов РФ. Управление заключило соглашения с нотариальными палатами Магаданской области и Чукотского автономного округа о взаимодействии и взаимном информировании в сфере нотариата и оказания международной правовой помощи.

Для их реализации проводятся рабочие встречи и совещания, где обсуждаются вопросы, касающиеся обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при совершении нотариусами нотариальных действий на территории Магаданской области и Чукотского автономного округа. Мы рассматриваем изменения федерального законодательства в сфере нотариата: о деятельности частнопрактикующих нотариусов, привлечении к прохождению стажировки у нотариуса лиц, которые желают заниматься нотариальной деятельностью в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах субъектов Российской Федерации.

Мы регулярно организуем семинары-совещания для глав местных администраций поселений, муниципальных районов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений и муниципальных районов по вопросам совершения нотариальных действий, а также разработаны методические рекомендации и образцы документов.

И конечно, управление взаимодействует с нотариальными палатами Магаданской области и Чукотского автономного округа по вопросам организации и проведения экзаменов для лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности, а также при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.

Так, с 1 августа 2008 года по 31 марта 2012 года управлением совместно с Нотариальной палатой организовано и проведено пять экзаменов для лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса. Для повышения качества стажировок соискателей должности нотариуса управлением совместно с Нотариальной палатой утвержден порядок контроля их проведения. В мае 2012 года состоялся день стажера - с защитами рефератов, проверками исполнения программы стажировки и др.

За прошедший период управлением совместно с Нотариальной палатой организовано и проведено четыре экзамена для лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. По их результатам выдано шесть лицензий, из которых четыре получили стажеры нотариуса, а две выданы претендентам, ранее имевшим лицензию на право нотариальной деятельности и стаж работы нотариусом более 10 лет, но в течение длительного периода времени не осуществлявшим нотариальную деятельность.

Также управлением объявлено и проведено пять конкурсов на замещение вакантных должностей нотариуса. По результатам трех конкурсов замещены вакантные должности нотариуса в Омсукчанском, Ольском нотариальных округах Магаданской области, которые были вакантны с 2005 года, и две должности нотариуса Магаданского городского нотариального округа. Два конкурса не состоялись в связи с отсутствием лиц, желающих в них участвовать. Вакантные должности нотариусов в отдельных нотариальных округах Магаданской области не замещены с 2005 года, что обусловлено спецификой этих районов.

Отдельно хотелось бы остановиться на таком аспекте взаимодействия управления и представителей нотариального сообщества, как оказание нотариусами бесплатных консультаций по вопросам совершения нотариальных действий, организованных при управлении. Проект этот стартовал 24 апреля 2012 года. Нотариус Магаданского городского нотариального округа начал бесплатный прием граждан. Теперь люди, нуждающиеся в правовой консультации и совете нотариуса, смогут ежемесячно задавать нотариусам свои вопросы в удобное для них время по предварительной записи, не тратя часы на ожидание в нотариальной конторе.

Более того, члены Нотариальной палаты Магаданской области решили поддержать адвокатов Колымы и Чукотки, призывающих активно включиться в социально значимый проект по оказанию населению бесплатной юридической помощи. Примечательно, что эта работа началась с колымской глубинки, где в райцентре Палатка первым организовал бесплатный прием граждан нотариус Хасынского и Тенькинского нотариальных округов. Теперь и его коллеги из Магаданского нотариального округа активно включились в данный проект, разработали график приема граждан в административном здании управления до конца 2012 года.

- Как у вас поставлено нотариальное обслуживание жителей труднодоступных районов, населенных пунктов и лиц, находящихся в заключении?

- Согласно распоряжению Правительства РФ от 25 мая 2004 года № 707-р "Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения" территории Магаданской области и Чукотского автономного округа отнесены к территориям с низкой плотностью населения. Большинство труднодоступных и малонаселенных районов Колымы и Чукотки отдалены от областного и окружного центра более чем на 600 км, а населенные пункты районов от райцентров - более чем на 300 км.

Между Магаданом и райцентрами обеспечено круглогодичное транспортное сообщение. Все районы соединены между собой автодорогами, за исключением райцентра и поселков Северо-Эвенского района и части национальных сел Ольского, транспортное сообщение с которыми возможно только с помощью авиации.

Экономические показатели нотариальной деятельности в труднодоступных и малонаселенных районах Магаданской области и Чукотки существенно отличаются от тех, что мы наблюдаем в городских нотариальных округах. Небольшая численность населения, невысокий уровень жизни, транспортные проблемы сказываются на объемах работы нотариусов, которые невысоки, и на доходах, которые существенно ниже, чем в других районах.
В 2011 году нотариусами Чукотки совершено 25797 нотариальных действий, из них в труднодоступных и малонаселенных районах округа 8033, что составляет 31 % от общего количества. В Магаданской области - 86989 нотариальных действий, из них в труднодоступных и малонаселенных районах 10438, это 12 % от общего числа совершенных нотариальных действий.

В малонаселенных местностях за нотариальной помощью обращаются в основном граждане. Большинство совершаемых нотариальных действий связано с работой технического характера, например, это удостоверение копий документов, подлинности подписей, выдача дубликатов документов. Взыскиваемая госпошлина (у государственных нотариусов) и нотариальные тарифы (даже в совокупности с платой за правовую и техническую работу - у частнопрактикующих нотариусов) не покрывают ни расходов на содержание нотариальных контор, ни зарплаты, позволяющей нотариусу обеспечивать свою жизнедеятельность.

При сложившемся количестве и качественном составе совершаемых нотариальных действий нотариат в малонаселенных районах Магаданской области является малорентабельным. Именно поэтому должности нотариусов в таких районах остаются вакантными. В связи с этим наше управление постоянно комплектует вакансии нотариусов и формирует резерв нотариальных кадров, в том числе для обеспечения населения труднодоступных и малонаселенных районов нотариальной помощью.

Управление также доводит до сведения глав администраций муниципальных районов информацию о проведении экзаменов с рекомендациями в подборе кандидатур, которые могли бы претендовать на прохождение стажировки у нотариуса и получение лицензии на право нотариальной деятельности, чтобы в дальнейшем осуществлять нотариальную деятельность в нотариальных округах Магаданской области.

Сегодня всего пять граждан, проживающих в Магадане, имеют лицензию на право нотариальной деятельности и могут быть допущены к нотариальной деятельности без повторной сдачи квалификационных экзаменов, хотя с 1993 года по настоящее время территориальными органами Минюста РФ выдано 55 лицензий. На Чукотке действующими являются только две лицензии.

Для обеспечения населения труднодоступных и малочисленных районов нотариальной помощью и наличием вакансий управление в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минюста РФ от 14 января 2010 г. № 1, решает вопросы по изменению территории деятельности нотариусов.
Так, для обеспечения населения малонаселенных районов Магаданской области нотариальной помощью совместными решениями управления и Нотариальной палаты изменена территория деятельности нотариуса Хасынского нотариального округа с территорией деятельности в границах Тенькинского нотариального округа. Следует отметить, что расходы, связанные с поездками (проезд, проживание) в указанный нотариальный округ, нотариусы оплачивают за счет собственных средств. Нотариальной палатой 28 марта 2012 года согласована кандидатура нотариуса Магаданского городского нотариального округа, которому будет изменена территория деятельности в границах Среднеканского нотариального округа до замещения вакантной должности нотариуса этого округа.

Лица, находящиеся в пенитенциарных учреждениях, также получают нотариальную помощь по графику, утвержденному нотариальными палатами субъектов РФ.

Частично снимает проблему нотариального обслуживания в труднодоступных и малонаселенных местностях предоставленное в соответствии со ст. 37 Основ законодательства о нотариате главам местных администраций и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления право на совершение отдельных нотариальных действий в случаях, если в соответствующем поселении или на межселенной территории отсутствует нотариус. В настоящее время на территории Магаданской области нотариальные действия совершают 35 специально уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления, на Чукотке - 33, в том числе 30 в труднодоступных и малонаселенных районах.

Приходится признать, что главы и должностные лица органов местного самоуправления не могут заменить нотариуса, поскольку они наделены полномочиями на удостоверение только определенных видов документов. Кроме того, в деятельности должностных лиц органов местного самоуправления по нотариальному оформлению документов имеются и другие проблемы. В первую очередь они связаны с отсутствием необходимой юридической квалификации, нерешенностью вопросов их методического обеспечения, сохранения нотариальной тайны и архивов, ответственности и контроля над их деятельностью.

Вместе с тем, учитывая, что защита и обеспечение прав граждан являются одними из основных задач в деятельности территориальных органов Минюста РФ, управление взаимодействуют с главами муниципальных образований, в которых отсутствуют нотариусы. Так, в 2011 году мы провели семинар-совещание по вопросам совершения должностными лицами органов местного самоуправления нотариальных действий, а также разработали методические рекомендации с образцами документов по совершению нотариальных действий.

- Как вы знаете, Президентом РФ внесен в Госдуму проект федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Одна из новелл законопроекта - введение обязательной нотариальной формы сделок с регистрируемыми правами. С этими изменениями в Гражданском кодексе РФ связано и принятие Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности". Какие первоочередные меры вы намечаете в связи с этими законодательными новеллами? Какую роль в их реализации отводите нотариальной палате? И, наконец, будете ли вы проводить эти меры в жизнь совместно?

- Нотариат - это такая структура, в которую хотя бы единожды обращается любой гражданин. Несмотря на достигнутые в последние годы значительные успехи в развитии нотариата, законодательное регулирование организации нотариата и нотариальной деятельности нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Сегодня идет работа по подготовке нового федерального закона о нотариате в РФ, в ходе обсуждения которого высказываются мнения о предоставлении нотариальной помощи населению в труднодоступных, малонаселенных и дотационных регионах. Один из путей решения этой проблемы - внесение в обязанности нотариальных палат в субъектах РФ и Федеральной нотариальной палаты поддержки нотариусов, работающих в этих регионах, включая приобретение, аренду помещений для размещения нотариальной конторы, предоставление нотариусу оргтехники, реестров, журналов, средств связи, финансовых дотаций и др.

При принятии нового закона необходимо учесть изложенные выше демографические, экономические и инфраструктурные особенности отдаленных регионов России и их влияние на рентабельность частной нотариальной деятельности. Решение вопросов обеспечения конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, наследования нужно решать не только силами нотариальных палат. Необходимы финансовая поддержка и четкая правовая регламентация этой деятельности со стороны государства и его субъектов.

К проблемным вопросам в сфере нотариата с учетом специфики географического положения Чукотки можно отнести и отсутствие законодательного порядка замещения временно отсутствующего государственного нотариуса. Известно, что порядок, предусмотренный положением о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденный решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 10 декабря 2008 г., на деятельность нотариусов, занятых в государственных конторах, не распространяется. Поэтому лицо, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности и желающее замещать временно отсутствующего государственного нотариуса, фактически такой возможности не имеет.

- При всей своей удаленности Магадан и Чукотка всегда были и остаются зоной притяжения деловых и политических кругов США, Японии, Китая, Кореи и некоторых других стран. Это неудивительно в силу стратегического положения региона и его природных богатств. Какие в связи с этим возникают проблемы у Управления юстиции и какие международные мероприятия, связанные с нотариатом, проводятся под его эгидой?

- В настоящее время Магаданская область и Чукотский автономный округ являются важными центрами установления международных экономических отношений. С предприятиями Колымы и Чукотки при разработке месторождений руд и металлов, рыбопереработке активно сотрудничают такие страны, как Канада, США, Китай, Япония. Нельзя не отметить не только богатство природных ресурсов Колымы, но и ее красоту. Очень привлекательна также политика руководства в отношении иностранных инвесторов. Это закладывает хорошую базу для сотрудничества.

Только в 2011 году, например, в Магаданской области инвестиционных соглашений подписано на 16 млрд. рублей. Эта сумма сопоставима с размером годового регионального бюджета. Политика привлечения инвестиций нацелена на интенсивное и эффективное развитие экономики. Все это свидетельствует об укреплении экономических связей с другими государствами, что не может не отразиться на хозяйственной сфере.

При увеличении количества договоров и международных соглашений, контрактов на территории Магаданской области и Чукотского автономного округа, особенно в свете грядущих изменений законодательства, прибавится работы и у нотариусов. Наше управление и в дальнейшем планирует активно взаимодействовать с нотариальными палатами субъектов, в том числе представлять разъяснения действующего законодательства и координировать работу нотариусов в пределах своих полномочий.

Особую важность в свете международного сотрудничества Магаданской области и Чукотского автономного округа с иностранными государствами приобретает полномочие управления по оказанию международно-правовой помощи. За период с 1 октября 2008 года по 1 апреля 2012 года управлением совместно с нотариальными палатами удовлетворено более чем 100 просьб международно-правового характера.

В завершение хотелось бы отметить, что наше управление не только в полной мере реализует свои полномочия в соответствии с действующим законодательством, но и нацелено на дальнейшее совершенствование своей работы, учитывая реалии современного мира, в целях обеспечения прав и интересов граждан, проживающих на территории Магаданской области и Чукотского автономного округа.

(Журнал "Нотариальное право", № 2, 2012 г.)








Колымские колонки