ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ"
МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 января 2009 г. N 2-па
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений администрации Магаданской области от 30.04.2009 N 183-па, от 17.12.2009 N 668-па, от 08.04.2010 N 188-па, от 21.04.2010 N 198-па, от 20.05.2010 N 266-па, от 10.06.2010 N 332-па, от 11.08.2010 N 439-па)
В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года, Решениями совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, Президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 24 февраля 2004 года "О политике Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", в целях развития инновационной деятельности в Магаданской области администрация Магаданской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Инновационное развитие Магаданской области на 2009-2011 годы". 2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б. 3. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор Магаданской области Н.ДУДОВ
Утверждена Постановлением администрации Магаданской области от 15.01.2009 N 2-па
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений администрации Магаданской области от 30.04.2009 N 183-па, от 17.12.2009 N 668-па, от 08.04.2010 N 188-па, от 21.04.2010 N 198-па, от 20.05.2010 N 266-па, от 10.06.2010 N 332-па, от 11.08.2010 N 439-па)
ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ"
----------------T--------------------------------------------------------¬ ¦Наименование ¦"Инновационное развитие Магаданской области на 2009-2011¦ ¦программы ¦годы" (далее - Программа) ¦ +---------------+--------------------------------------------------------+ ¦Основание для¦Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева¦ ¦разработки ¦Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября¦ ¦Программы ¦2008 года. Решения совместного заседания Совета¦ ¦ ¦Безопасности Российской Федерации, Президиума¦ ¦ ¦Государственного совета Российской Федерации и Совета¦ ¦ ¦при Президенте Российской Федерации по науке и высоким¦ ¦ ¦технологиям от 24 февраля 2004 года "О политике¦ ¦ ¦Российской Федерации в области развития национальной¦ ¦ ¦инновационной системы на период до 2010 года и¦ ¦ ¦дальнейшую перспективу". Постановление губернатора¦ ¦ ¦Магаданской области от 1 августа 2008 г. N 84-п "О¦ ¦ ¦координационном совете по инновационной деятельности при¦ ¦ ¦губернаторе Магаданской области" ¦ +---------------+--------------------------------------------------------+ ¦Государственный¦Администрация Магаданской области ¦ ¦заказчик ¦ ¦ ¦Программы ¦ ¦ +---------------+--------------------------------------------------------+ ¦Разработчик ¦Комитет экономики администрации Магаданской области ¦ ¦Программы ¦ ¦ +---------------+--------------------------------------------------------+ ¦Исполнители ¦Комитет экономики администрации Магаданской области; ¦ ¦Программы ¦администрация Магаданской области; ¦ ¦ ¦комитет по управлению госимуществом области; ¦ ¦ ¦управление по инновационной политике аппарата¦ ¦ ¦администрации Магаданской области ¦ ¦(в ред. Постановления администрации Магаданской области от 21.04.2010¦ ¦N 198-па) ¦ ¦ +---------------+--------------------------------------------------------+ ¦Цель Программы ¦Обеспечение динамичного развития Магаданской области в¦ ¦ ¦2009-2011 годах, с использованием инновационного¦ ¦ ¦потенциала ¦ +---------------+--------------------------------------------------------+ ¦Задачи ¦Главной задачей Программы является создание региональной¦ ¦Программы ¦инновационной инфраструктуры, использование научно-¦ ¦ ¦технического потенциала Магаданской области как¦ ¦ ¦основного фактора обеспечения перехода производственно-¦ ¦ ¦социального комплекса на инновационный путь развития.¦ ¦ ¦Выполнение указанной задачи будет осуществляться¦ ¦ ¦посредством решения ряда взаимосвязанных задач, в число¦ ¦ ¦которых входят: ¦ ¦ ¦- совершенствование нормативной правовой базы,¦ ¦ ¦правоотношения в инновационной сфере; ¦ ¦ ¦- развитие инфраструктуры инновационной сферы, включая¦ ¦ ¦подготовку кадров в области инновационного менеджмента; ¦ ¦ ¦- использование возможностей международного научно-¦ ¦ ¦технического сотрудничества для развития научно-¦ ¦ ¦технического потенциала Магаданской области; ¦ ¦ ¦- организация взаимодействия органов государственной¦ ¦ ¦власти субъектов Российской Федерации и органов местного¦ ¦ ¦самоуправления в целях развития инновационной¦ ¦ ¦деятельности ¦ +---------------+--------------------------------------------------------+ ¦Ожидаемые ¦В результате реализации Программы будут достигнуты¦ ¦конечные ¦следующие результаты: ¦ ¦социально- ¦- создана нормативная правовая база, стимулирующая всех¦ ¦экономические ¦участников инновационного процесса на внедрение¦ ¦результаты ¦результатов научно-технической деятельности в различные¦ ¦реализации ¦сферы экономики; ¦ ¦Программы ¦- создана единая система использования результатов¦ ¦ ¦научно-технической деятельности, обеспечивающая¦ ¦ ¦прохождение инноваций от стадии исследований до стадии¦ ¦ ¦коммерциализации инновационного продукта; ¦ ¦ ¦- созданы развитая инновационная инфраструктура и рынок¦ ¦ ¦услуг; ¦ ¦ ¦- расширены возможности для подготовки и повышения¦ ¦ ¦квалификации специалистов инновационной сферы; ¦ ¦ ¦- накоплены опыт и знания в области коммерциализации¦ ¦ ¦научного потенциала и продвижения инновационного¦ ¦ ¦продукта ¦ +---------------+--------------------------------------------------------+ ¦Объемы и¦Объем финансирования Программы составляет 11 820 тыс.¦ ¦источники ¦рублей, в том числе: ¦ ¦финансирования ¦2009 год - 4 120 тыс. рублей; ¦ ¦Программы ¦2010 год - 2 620 тыс. рублей; ¦ ¦ ¦2011 год - 5 080 тыс. рублей ¦ ¦(в ред. Постановлений администрации Магаданской области от 30.04.2009¦ ¦N 183-па, от 17.12.2009 N 668-па, от 20.05.2010 N 266-па, от 10.06.2010¦ ¦N 332-па) ¦ ¦ +---------------+--------------------------------------------------------+ ¦Сроки ¦2009-2011 годы ¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦Программы ¦ ¦ +---------------+--------------------------------------------------------+ ¦Система ¦Контроль за исполнением Программы осуществляется в¦ ¦организации ¦соответствии с Постановлением администрации Магаданской¦ ¦контроля за¦области от 9 октября 2008 г. N 395-па "О порядке¦ ¦исполнением ¦принятия решений о разработке, формировании и реализации¦ ¦Программы ¦долгосрочных целевых программ Магаданской области" ¦ +---------------+--------------------------------------------------------+ ¦Индикаторы ¦- увеличение доли инновационной продукции в валовом¦ ¦ ¦региональном продукте до 5% к 2012 году; ¦ ¦ ¦- создание не менее четырех предприятий, осуществляющих¦ ¦ ¦инновационную деятельность; ¦ ¦ ¦- организация не менее 100 новых рабочих мест; ¦ ¦ ¦- подготовка не менее пяти преподавателей и¦ ¦ ¦консультантов по вопросам технологического менеджмента и¦ ¦ ¦коммерциализации технологий, венчурного финансирования и¦ ¦ ¦другим вопросам в области инновационной деятельности; ¦ ¦ ¦- обучение инновационному менеджменту до 30¦ ¦ ¦индивидуальных предпринимателей, руководителей малых¦ ¦ ¦инновационных предприятий, инновационных менеджеров ¦ L---------------+---------------------------------------------------------
1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразность ее финансирования за счет средств областного бюджета
Последние два десятилетия характеризуются ростом влияния науки на социально-экономическое развитие в регионах, интенсификацией процессов создания и распространения знаний, а также активизацией инновационной деятельности. В этих условиях эффективность региональной научно-технической политики в значительной степени зависит от того, насколько правильно выбраны ориентиры развития, каковы механизмы выбора технологических приоритетов и какие инструменты используются для их реализации. Основная задача региональной научно-технической политики - обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, создать условия для межрегиональной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития. Повышение эффективности региональной экономики с помощью инноваций в традиционных для Магаданской области отраслях необходимо сделать одним из важнейших региональных приоритетов. Инновационная экономика должна стать условием для повышения конкурентоспособности всех ее отраслей. Одним из основных факторов, препятствующих инновационному развитию Магаданской области, является отсутствие надежно работающей инновационной инфраструктуры. Мировой опыт показывает, что инфраструктура поддержки инновационного бизнеса является реальным инструментом позитивного влияния власти на региональное экономическое развитие. На сегодняшний день инновационная инфраструктура Магаданской области характеризуется следующими проблемами: 1. Отсутствуют отдельные ключевые элементы инфраструктуры для поддержки инноваций. 2. Действующая инфраструктура поддержки инноваций не адаптирована к потребностям целевых групп (существующие компании, использующие инновации, и малые инновационные предприятия, научные организации) и работает неэффективно. 3. Различные организации, ориентированные на экономическое развитие Магаданской области, не работают как интегрированная инфраструктура. 4. Недостаточно квалифицированных кадров для работы в области коммерциализации научных разработок и трансфера технологий, у руководителей и менеджеров научных и других организаций отсутствуют специальные знания и опыт в данной сфере. В настоящее время в Магаданской области осуществляются мероприятия по внедрению инновационных направлений деятельности. Так, в соответствии с Законом Магаданской области от 21 декабря 2007 г. N 952-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по поддержке муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями Магаданской области по поддержке муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. В рамках приоритетного национального проекта "Образование" осуществляется внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, с использованием информационных и коммуникационных технологий. В соответствии с областной целевой программой "Развитие образования в Магаданской области в 2008-2010 годах" проводится переоснащение материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений, повышение квалификации педагогических кадров. В области горнодобывающей промышленности в соответствии с областной целевой программой "Развитие минерально-сырьевого комплекса Магаданской области на 2006-2010 годы" в 2008 году планируется разработка инновационной технологии непрерывного извлечения сульфидных минералов при промывке песков россыпных месторождений золота. Для практической реализации системного подхода к развитию инновационной инфраструктуры необходима координация усилий органов государственной власти Магаданской области, научно-исследовательских, промышленных организаций, бизнеса. Такой подход предусматривает создание и развитие недостающих звеньев и формирование нормативного и методического обеспечения функционирования объектов инновационной инфраструктуры. Это позволит выстроить целостную систему, обеспечивающую продвижение к рынку, получаемых в научно-техническом секторе новых знаний и технологий, осуществляя их коммерциализацию. Таким образом, к настоящему времени назрела острая необходимость в совершенствовании инновационной деятельности в Магаданской области, адаптации известных, а при необходимости и в разработке новых принципов и механизмов комплексного развития экономики исходя из существующих внутренних и внешних условий. Настоящая программа предусматривает комплекс мер по совершенствованию нормативной правовой базы, созданию и развитию инновационной инфраструктуры, включающей производственно-технологическую, информационную, финансовую и кадровую составляющие. Скоординированные усилия органов государственной власти Магаданской области, научных, инновационных и финансовых структур по созданию условий и механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) позволят мобилизовать научно-технический потенциал области для построения высокоэффективной, восприимчивой к нововведениям экономики и ускоренного перехода Магаданской области на инновационный путь развития. Для того чтобы решить эти проблемы и получить инфраструктуру, способную предоставить реальную и конкретную поддержку для бизнеса и научного сообщества, предлагается система программных мероприятий.
2. Основные цели и задачи Программы
Стратегическая цель программы заключается в обеспечении устойчивого экономического развития Магаданской области с использованием инновационного потенциала. В соответствии с этим главной задачей программы является создание региональной инновационной инфраструктуры, использование научно-технического потенциала области как основного фактора обеспечения перехода производственно-социального комплекса на инновационный путь развития. Выполнение указанной задачи будет осуществляться посредством решения ряда взаимосвязанных задач, в число которых входят: - совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в инновационной сфере; - совершенствование механизмов формирования и реализации областных инновационных проектов; - развитие инфраструктуры инновационной сферы, включая подготовку кадров в области инновационного менеджмента; - использование возможностей международного научно-технического сотрудничества для развития научно-технического потенциала Магаданской области; - организация взаимодействия органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления для развития инновационной деятельности. Реализация поставленных задач должна осуществляться на основе использования таких принципов, как: - концентрация материальных, финансовых, иных ресурсов и организационных усилий; - рациональное сочетание государственного регулирования с действием рыночных механизмов, прямых и косвенных методов поддержки инновационной деятельности. Программа направлена на создание условий для активного использования инноваций в самом широком спектре направлений - технологиях, менеджменте, маркетинге и др., а также повышения конкурентоспособности организаций, расположенных на территории Магаданской области, расширения их возможностей для развития.
3. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий
Реализация программных мероприятий позволит: - создать нормативную правовую базу, стимулирующую всех участников инновационного процесса к внедрению результатов научно-технической деятельности в различные сферы экономики; - создать единую систему использования результатов научно-технической деятельности, обеспечивающую прохождение инноваций от стадии исследований до стадии коммерциализации инновационного продукта; - создать базу инновационной инфраструктуры и рынка услуг; - расширить возможности для подготовки и повышения квалификации специалистов инновационной сферы; - накопить опыт и знания в области коммерциализации научного потенциала и продвижения инновационного продукта. В качестве результатов от проведения программных мероприятий можно ожидать следующие положительные тенденции по основным направлениям развития инновационной деятельности: - увеличение доли инновационной продукции в валовом региональном продукте до 5% к 2012 году; - создание не менее четырех предприятий, осуществляющих инновационную деятельность; - организация не менее 100 новых рабочих мест; - подготовка не менее пяти преподавателей и консультантов по вопросам технологического менеджмента и коммерциализации технологий, венчурного финансирования и другим вопросам в области инновационной деятельности; - обучение инновационному менеджменту до тридцати индивидуальных предпринимателей, руководителей малых инновационных предприятий, инновационных менеджеров. Таким образом, реализация Программы является начальным шагом к качественным изменениям в структуре экономики Магаданской области, повышению ее стабильности, созданию предпосылок для обеспечения высоких темпов развития, что в итоге приведет к повышению уровня жизни населения.
4. Этапы и сроки реализации Программы
Программа предусматривает комплекс мероприятий, которые предполагается выполнить в течение 2009-2011 годов. На первом этапе (2009 год) предполагается провести мероприятия в нормативной правовой сфере, развитии инновационной инфраструктуры, мероприятия по кадровому обеспечению инновационной деятельности. На следующем этапе (2010-2011 годы), на основе заложенной нормативной правовой базы развития инновационной деятельности, наряду с мероприятиями по дальнейшему развитию инновационной инфраструктуры, кадровому обеспечению инновационной деятельности, предполагается проведение мероприятий по поддержке инновационных проектов.
5. Механизм реализации Программы
В Программе предусматривается реализация мероприятий по четырем основным направлениям. 1. Мероприятия в сфере нормативно-правового регулирования. Развитие нормативной правовой базы инновационной инфраструктуры и инновационной деятельности должно обеспечить создание благоприятной среды для инноваций, способствующей коммерциализации результатов научно-технической деятельности, модернизации на этой базе промышленности Магаданской области и увеличению доли наукоемкой продукции в объемах промышленного производства для привлечения частных инвестиций к финансированию инновационной деятельности. 2. Мероприятия по развитию организационной и информационно-аналитической инфраструктуры инновационной деятельности. Основными задачами этого направления являются: - формирование и ведение территориальной базы данных по законченным исследованиям, разработкам, технологиям и т.д., готовым к освоению в производстве, для использования их заинтересованными организациями всех организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на коммерческой основе, обеспечение регулярного межрегионального обмена информацией; - аккумулирование сведений о потребностях в результатах исследований и разработок и оперативное информирование организаций, академического и отраслевого секторов науки, высших учебных заведений и других организаций научно-технической сферы о спросе на инновационную продукцию; - информационная поддержка взаимовыгодных экономических связей между заинтересованными организациями; - создание единой региональной информационной системы продвижения инновационного продукта как части информационной системы Магаданской области. 3. Мероприятия по поддержке инновационных проектов, Поддержка инновационных проектов предусматривает: - возмещение части затрат субъектов инновационной деятельности на разработку и реализацию инновационных проектов; - возмещение части затрат субъектов инновационной деятельности, реализующих инновационные проекты, на уплату процентов по кредитам кредитных организаций, лизинговых платежей по договорам лизинг; - создание бизнес-инкубатора Магаданской области, обеспечивающего поддержку предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг субъектам малого и среднего бизнеса, подготовку и реализацию программ переподготовки и повышения квалификации кадров, организацию и проведение областных конкурсов инновационного направления, участие в работе конкурсных, экспертных комиссий по рассмотрению инновационных проектов, функции патентной службы, центра по обучению основам предпринимательства, трансфера технологий (создание и развитие единой базы технологических запросов и предложений, организация встреч, презентаций, семинаров, конференций и т.п., поиск потенциальных партнеров). 4. Мероприятия по кадровому обеспечению инновационной деятельности. Создание рынка труда в сфере инновационной деятельности, развитие многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для инновационной деятельности в производственно-технологической и научной области, включая создание в Магаданской области системы кадровой поддержки инновационной деятельности, включающей в себя как обучение отдельных специалистов и предпринимателей малого наукоемкого бизнеса, так и подготовку целевых команд менеджеров для реализации крупных научно-технических проектов.
6. Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий
Программой предусматривается осуществление комплекса мероприятий (приложение к Программе) с целью обеспечения динамичного развития инновационного потенциала Магаданской области: 1. Мероприятия в сфере нормативно-правового регулирования. 2. Мероприятия по развитию организационной и информационно-аналитической инфраструктуры инновационной деятельности. 3. Мероприятия по поддержке инновационных проектов. 4. Мероприятия по кадровому обеспечению инновационной деятельности.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы составит 11 820 тыс. рублей за счет средств областного бюджета. Возможно финансирование мероприятий Программы из внебюджетных источников. (в ред. Постановлений администрации Магаданской области от 30.04.2009 N 183-па, от 20.05.2010 N 266-па, от 10.06.2010 N 332-па) Значительную часть всех расходов предполагается направить на создание объектов инновационной инфраструктуры и поддержку инновационных проектов. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.
8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы. Контроль за ходом ее реализации
Заказчиком Программы является администрация Магаданской области. Координация деятельности органов исполнительной власти Магаданской области по выполнению мероприятий Программы осуществляется управлением по инновационной политике аппарата администрации Магаданской области (далее - управление по инновационной политике). (в ред. Постановления администрации Магаданской области от 21.04.2010 N 198-па) Исполнителями Программы являются управление по инновационной политике, комитет экономики администрации Магаданской области, комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области, администрация Магаданской области, организации, привлекаемые на конкурсной основе в соответствии с законодательством. (в ред. Постановления администрации Магаданской области от 21.04.2010 N 198-па) Управление по инновационной политике определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию Программы и осуществляет подготовку и анализ информации о выполнении мероприятий Программы. (в ред. Постановления администрации Магаданской области от 21.04.2010 N 198-па) Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
9. Объемы финансирования Программы на очередной финансовый год и последующие финансовые годы
Объем финансирования Программы составляет 11 820 тыс. рублей, в том числе: (в ред. Постановлений администрации Магаданской области от 30.04.2009 N 183-па, от 20.05.2010 N 266-па, от 10.06.2010 N 332-па) - 2009 год - 4 120 тыс. рублей; (в ред. Постановления администрации Магаданской области от 30.04.2009 N 183-па) - 2010 год - 2 620 тыс. рублей; (в ред. Постановлений администрации Магаданской области от 17.12.2009 N 668-па, от 10.06.2010 N 332-па) - 2011 год - 5 080 тыс. рублей. (в ред. Постановлений администрации Магаданской области от 17.12.2009 N 668-па, от 20.05.2010 N 266-па)
Приложение к областной целевой программе "Инновационное развитие Магаданской области на 2009-2011 годы"
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
(в ред. Постановлений администрации Магаданской области от 30.04.2009 N 183-па, от 17.12.2009 N 668-па, от 08.04.2010 N 188-па, от 21.04.2010 N 198-па, от 20.05.2010 N 266-па, от 10.06.2010 N 332-па, от 11.08.2010 N 439-па)